365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院、自治区、市委关于法治政府建设的总体部署，以创建自治区法治政府建设示范县为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对全面依法治县工作的领导。一是加强习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的学习宣传贯彻工作。将习近平法治思想纳入县委、政府理论中心组学习重点内容，共组织3批84人次县级领导干部专题学习，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，自觉对标对表党中央关于全面依法治国决策部署，坚持目标导向、问题导向和结果导向，全力抓好重点领域和关键环节任务落地，以点带面推进法治建设均衡发展。二是加强制度落实。深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和自治区、包头市实施细则，将履行推进法治建设第一责任人职责列入党政领导班子和主要领导年终述职内容，强化定期检查、专项督察，推动各部门党政负责人认真履行法治建设第一责任人职责。

（二）持续优化法治化营商环境，推进系统化“放管服”改革。一是继续深化“放管服”改革，梳理发布全县权责清单共6056项，进大厅事项1201项，实现“应进必进”，进“综窗”事项达到90%以上。“四级”政务服务标准化建设取得重要成果，制定印发《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的政务服务中心政务服务标准化管理实施方案（2022年试行）的通知》，全面推进县镇两级政务服务标准化。截止目前，场所标牌、窗口设置、场所服务设施配备及完善工作基本完成。全面推行线上“一张网”、线下“一扇门”，政务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提升。“一网办”更高效，自治区一体化政务服务平台录入发布县级政务服务事项1335项，网办占比100%，100%实现最多跑一次。“蒙速办”APP用户访问量1209521次。导入电子证照91050张，签章90918张，“网上办”逐步向好办易办转变，企业和群众的便利度、满意度不断提升。特色服务更加丰富，推出“大总装”审批模式、“一件事一次办”“帮您办”“双休日不打烊”、上门服务、“绿色通道”等服务，加快实现政务服务“少好快”。二是深化商事制度改革。推进 “多证合一、一照一码”改革，截止目前，多证合一办理总数8500户；建立365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的市场监管领域“双随机、一公开”联席会议制度，全县共23个涉企检查成员单位开展“双随机、一公开”监管工作，开展双随机检查102批次，抽查市场主体992户，通过国家企业信用信息公示系统（协同监管平台—内蒙古）实现抽查计划、抽查事项、抽查结果向社会公开公示。三是行政许可证明事项编制工作。为了进一步简化申请材料，优化办事流程，我县明确责任主体，健全问责机制，积极全面梳理县本级证明事项清单。结合《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的县级行政权力事项通用清单》形成了《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的县本级行政许可证明事项清单》，共梳理保留证明事项192项，取消证明事项14项，县本级行政许可证明事项目录于县政府门户网站进行公布。s四是加快推进政务诚信建设。加强诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，督促政府机关树立诚信守诺、违约赔偿的理念，在招商引资、人才引进、政府采购、政府和社会资本合作中，加强合法性审查，严格兑现依法依规作出的政策承诺，切实履行合同义务。

（三）加强行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。一是严格执行行政执法“三项制度”。将行政执法“三项制度”纳入《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的贯彻〈法治政府建设实施纲要(2021—2025年)〉实施方案》，明确行政执法部门应当全面推行“三项制度”，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督。二是按照《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》（政府令第126号）精神，县司法局在认真开展行政执法人员信息数据采集的基础上，对我县所有执法人员进行信息录入和清理，通过全面细致清理，彻底摸清了行政执法证件底数，目前,共有行政执法人员354人，共有行政执法监督人员32人，清理注销执法人员89人，通过行政执法证件换证清理工作，县司法局建立了新的、完整的、准确的行政执法证件数据库。二是开展了案卷评查工作。对各执法部门单位的案卷开展评查工作。截止目前，共有行政处罚案卷1993宗，通过抽查，案卷质量较上一年度有明显提高。

（四）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是扎实推进依法治理。全力推动“枫桥经验”在我县落地，完善多元矛盾纠纷解决机制，妥善化解社会矛盾，全县排查各类矛盾纠纷案件1891起，调解成功率99.5%。推进公共服务体系建设，建成县级公共法律服务中心1个，镇公共法律服务站6个。二是在行政复议、应诉工作方面。2022年，共办理行政复议案件11件，目前办理完结6件；办理县政府为被告的诉讼案件共10件，全部按照法定程序开展；按照包头市人民政府办公室印发的《关于包头市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》（包府办发〔2021〕29号）要求，行政诉讼案件行政负责人出庭率100%。三是行政复议体制改革工作，按照行政复议体制改革工作要求，县司法局结合实际制定了《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的行政复议体制改革实施方案》，增设了3个股室，分别为案件受理股、行政复议股、行政应诉协调股。

（五）健全完善依法行政制度体系，扎实推进政府治理规范化程序化法治化。一是不断健全县政府重大行政决策机制，提升政府行政效能，持续推进政府全面依法履职，严格落实重大行政决策程序制度，重大行政决策须经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是律师进乡村活动，全县79个行政村、社区与律师密切对接，明确了律师服务内容和工作要求。三是建立政府法律顾问制度。聘用3名专业律师作为县政府法律顾问，为县政府相关涉法事务提供法律把关和服务。截至目前，完成政府办制发的行政文件的合法性审核和公平竞争审查3件，政府所签合同的合法性审核42件，其他部门、单位文件（合同）的合法性审核10件。

（六）健全完善普法责任体系，着力推进全民法治素质提升。一是为做好“八五”普法各项工作，县委宣传部、县司法局在认真学习研究上级相关文件精神的基础上，结合问卷调查、实地调研、交流研讨、专题座谈，经过起草、征求意见、修改完善、专家论证、会议审议等程序，制定下发了《中共365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的委宣传部 县司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》。二是落实“谁执法谁普法”普法责任制，指导各部门单位制定普法责任清单，明确普法任务和工作措施，制定普法任务计划，并按清单内容开展相关工作。组织开展5批15000人次公职人员学法考试，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展、维护社会稳定的能力。三是将法治宣传教育融入全县中心工作，认真贯彻落实“八五”普法规划和《2022年全县普法依法治理工作要点》，把习近平法治思想和学习宣传宪法同“法律六进”工作结合起来，组织开展4·15全民国家安全教育日集中宣传和“美好生活·民法典相伴”、疫情防控、国家安全、扫黑除恶、铸牢中华民族共同体意识、优化营商环境、乡村振兴、食品安全、禁毒、社区矫正、人民调解、法律援助等主题法治宣传活动300余场次。全面落实《青少年法治教育大纲》，各中小学以“民法典宣传月”和“青少年学法宣传周”为契机，采取主题班会、法治副校长聘任、普法讲座等形式，大力宣传学习《民法典》《未成年人保护法》《家庭教育促进法》等关乎学生健康成长的法律法规。四是大力开展村（居）民法治宣传教育，推选下湿壕镇学田会村参评全国民主法治示范村，推选金山镇支农社区、西斗铺镇新民村、兴顺西镇圪妥忽洞村参评自治区级民主法治示范村（社区），全县79个村（社区）共推选“法律明白人”237人，为乡村振兴奠定法治基础。着力推进法治文化和阵地建设,对法治广场和法治街道的相关内容适时进行更新，印制民法典挂图、民法典200问、习近平法治思想、疫情防控等相关宣传资料2万余份。五是充分发挥新媒体技术在普法依法治理中的优势，着重打造“法润固阳”微信平台和“固阳司法听我说”抖音号，采取“以案释法”方式，推送以安全生产，电信、养老诈骗等为主要内容的小视频37期，普法直播80场次，“指尖普法”格局日趋成熟。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）个别执法部门对行政执法工作重视不够，行政执法工作缺乏强有力的保障。个别执法单位对行政执法工作重视不够，行政执法案件录入缓慢，行政执法监督平台信息维护不及时，导致行政执法数据统计不同步，不能按时形成行政处罚电子年报；因无政策依据，行政执法人员无法领取补助，而大多数执法工作都在基层，有的执法工作在夜间进行，部分执法部门的执法车辆、经费不足；镇行政执法人员年龄偏大，六个镇共有执法人员52人，其中50周岁以上30人，占比58%；专业人员短缺，一部分行政执法人员不按规定执法，不注重执法痕迹，行政执法案卷整理不完整、不规范，导致行政诉讼败诉、行政复议被撤销。

（二）行政复议体制改革不够深入，行政复议专业人员缺乏。按照《中央全面依法治国委员会关于印发<行政复议体制改革方案>的通知》、《中共内蒙古自治区委员会全面依法治区委员会关于印发<内蒙古自治区行政复议体制改革实施方案的通知>》和《包头市关于推进行政复议体制改革的实施方案》要求，县司法局比照市司法局改革设置，以保障复议工作的正常开展。由于行政复议体制改革后市政府各部门不再作为行政复议机构，涉及我县的复议案件统一由县司法局行使复议职责，行政复议和诉讼案件大幅增加，目前专职人员仅有1名，力量薄弱。

（三）个别部门对规范性文件的界定难以精准把握。根据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》“本办法所称规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用的除政府规章之外的行政文件”。但在实际工作中，尽管开展过多次规范性文件相关知识培训，由于负责该工作的人员流动性较大，有的部门对文件是否属于规范性文件的界限模糊，提交备案、清理的范围难以准确把握，一旦在行政诉讼和行政复议中对规范性文件进行附带审查，将导致案件驳回或败诉。

三、2022年度党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

（一）全面落实推进法治政府建设主体职责，将法治政府工作摆在全局工作突出位置。认真贯彻学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神，主持召开专题会议研究上级党委、政府关于法治政府建设的决策部署贯彻落实举措，认真听取法治政府建设情况报告。落实党政主要负责人年终述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责列入党政领导班子和主要领导年终述职内容。

（二）不断加强党对法治政府工作的领导。县委、县政府主要领导充分履行法治政府重要组织者、推动者和实践者职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，听取法治建设工作情况汇报，研究解决法治建设有关重大事项、重大问题。

四、2023年推进法治政府建设的主要安排

（一）严格规范行政执法工作。一是认真做好行政执法证管理工作。严格资格申请条件，通过“梳理、培训、考试”等一系列流程化管理，严格执法资格优化准入。严格证件规范使用。强化执法人员事中公示，做到“持证上岗、亮证执法”。严格证件信息管理。建立执法证持证人员信息台账，对执法人员、执法证件实行动态管理、年度审查。二是加强执法设备配备。为各镇行政执法人员配备专用执法记录仪,全面规范行政执法行为，提升行政执法透明度。三是开展案卷评查工作。抽查率10%以上，对行政执法行为的合法性、合理性和执法文书的规范性进行评判，并对存在的问题进行督查整改，切实提高行政执法案卷质量和办案水平，确保行政执法权依法行使。

（二）规范重大行政决策程序。严格遵照《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民政府行政文件合法性审核公平竞争审查工作规程》，制定出台政府重大行政决策事项目录清单，年初向社会公布。健全完善重大行政决策制度措施，列入目录的重大行政决策事项必须严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。建立健全重大行政决策程序启动及督促执行机制，实行角色化服务模式，县政府办、县司法局共同做好相关部门的辅导工作。

（三）不断强化行政复议诉讼工作。推动出台行政复议体制改革落地落实，组建365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的行政复议委员会，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾中的主渠道作用。按照包头市人民政府办公室印发的《关于包头市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的意见》（包府办发〔2021〕29号）要求，充分发挥行政机关负责人出庭应诉机制的作用，有效预防和化解涉诉行政争议，县司法局积极与包头市中级人民法院、达茂旗人民法院沟通对接，及时督促被诉行政机关负责人出庭应诉，确保全县行政诉讼案件行政负责人出庭应诉率达到100%，力争行政诉讼案件败诉率低于全市平均水平。打通行政复议最后一公里，行政复议案件代办点由目前的2个增加到5个，让“家门口”的行政复议代办点切实发挥作用，把更多的行政争议导入行政复议法定途径。

（四）落实规范性文件审查制度。借助社会机构专业力量（律师），聘请至少2家律所，配合司法局相关工作人员做好对县政府及其办公室制发的行政规范性文件和重大行政决策类文件的合法性审核和公平竞争审查，县政府签订的合同（协议）、向县委报送备案的党内规范性文件、向市政府报送请示的合法性审核工作。

（五）扎实推动自治区法治政府建设示范县创建工作。对标自治区法治政府建设示范创建指标体系，强化落实“党委领导、人大监督、政府负责、政协参与、部门分工协作”的工作推进机制，加快补齐短板和不足，积极开展自查工作，加强统筹协调，落实创建举措，全力争创自治区法治政府建设示范县，积极参加自治区法治政府建设示范创建活动评选。加大法治政府建设考核力度，提升考核权重，将依法行政情况作为县政府、政府部门及其领导干部绩效考核的重要内容。