文字解读：关于《包头市耕地保护网格化管理的实施意见》政策解读

一、制定的背景

耕地保护涉及粮食安全，是关乎国计民生的头等大事。近年来，习近平总书记多次就严格耕地保护工作作出重要指示批示，强调耕地保护是关乎14亿人吃饭的大事，容不得半点闪失。为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要指示批示精神，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，促进耕地和永久基本农田保护工作规范化制度化，根据《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）等有文件精神，结合我市实际，经征求旗县区政府意见和市直相关部门意见，并召开了市政府专题会、市政府常务会议，制定《包头市耕地保护网格化管理的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、工作目标及任务

《实施意见》是包头市全面构建耕地保护旗县区、苏木乡镇（街道）、嘎查村三级网格化管理组织体系的指导性文件。各旗县区依据实施意见要求，因地制宜，科学制定本辖区耕地保护网格化管理工作方案，建立网格化的管理体系和考核体系，形成相关配套制度，全力构建权责明晰、保障有力、监管严格、运行高效的耕地保护长效机制。

三、文件执行范围和时间

《实施意见》执行范围为全市十个旗县区，自《实施意见》印发之日起施行。

四、核心内容解读

《实施意见》共分为三大部分。

第一部分为总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持底线思维、从严管控、权责对等原则，确立了到2022年9月底，全面构建耕地保护旗县区、苏木乡镇（街道）、嘎查村三级网格化管理组织体系，压实各级耕地保护主体责任。

第二部分为全面设立三级网格体系，实现耕地保护网格化监管。一是明确网格责任人设置，一级网格责任人为旗县区党委、政府主要领导，稀土高新区党工委书记、管委会主任；二级网格责任人为苏木乡镇党委、政府主要负责人，街道党工委书记、办事处主任；三级网格责任人为嘎查村党组织书记、村委会主任、嘎查长，并设立网格田管员。市级层面由市自然资源局会同市农牧局指导、督促和协调全市推进耕地保护网格化管理的组织实施工作。二是明确网格责任人职责，对一、二、三级网格责任人和网格田管员的职责进行了明确。三是加强监管，依法严格查处占用和破坏耕地的违法行为。

第三部分为保障措施。实施意见从加强领导、落实责任、保障经费、严格考核、宣传引导五个方面予以保障。

五、关键词诠释

《实施意见》所指耕地保护网格化管理，是指将耕地和永久基本农田分层设置为农田网格，建立旗县区、苏木乡镇（街道）、嘎查村为单位的三级网格化管理机制，以行政村为最小网格单元。