2013年政府工作报告

365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的十六届人大

一次会议文件之二

政 府 工 作 报 告

——2012年11月17日在365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的第十六届

人民代表大会第一次会议上

365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民政府县长  王凤莲

各位代表：

本届政府五年任期即将结束。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十五届人大一次会议以来的五年，是不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，在全市各地区、部门、单位及社会各界的关心与支持下，县政府团结带领全县各族人民，以科学发展观为指导，紧紧抓住“全市集中社会力量重点帮扶365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的”的重大历史机遇，围绕“发展、民生、生态”三大主题，大力实施“工业立县、投资拉动、城乡统筹、开放带动”发展战略，解放思想，开拓创新，求真务实，着力优化和巩固一产，扩大和提质二产，强化和繁荣三产，坚定不移地向脱贫致富、工业强县和建成包头市精品卫星城“三大目标”奋力迈进，圆满完成了“十一五”规划和“十二五”规划前两年的预期目标，全面完成了县十五届人大历次会议确定的各项工作任务，经济社会发展取得了令人瞩目的成就，基础设施、工业经济、农牧业产业和城镇建设等实现了从无到有、从小到大、从弱到强的历史性跨越。

——综合经济实力显着增强。2012年，全县地区生产总值预计完成103亿元，是2007年37.8亿元的2.7倍，年均增长22.2%；固定资产投资预计完成119亿元，是2007年43.9亿元的2.7倍，年均增长22.1%；社会消费品零售总额预计完成15.1亿元，是2007年7.2亿元的2.1倍，年均增长16%；财政收入预计完成11.7亿元，是2007年5.5亿元的2.1倍，年均增长16.3%。三次产业结构从2007年的16：63：21调整为今年预计的12：70：18，工业主导型经济发展格局基本形成，综合实力显着增强。

——基础设施建设取得重大突破。立足打基础、谋长远、增后劲，累计投入40多亿元实施了路、水、电、通讯和工业园区等事关固阳长远发展的基础设施。包固一级公路建成通车，支持实施了固百一级公路，一级公路通车里程达到107公里，实现了“零”的突破。阿塔山水库的建成实现了固阳人半个世纪的梦想，在防洪、供水等方面发挥了巨大的作用。包固输供水工程的竣工通水，从根本上解决了制约我县发展工业的用水问题。城市净水厂的实施进一步保障了居民饮水安全，完成了小石拐水库等3个病险水库除险加固工程。固阳500千伏等28个输变电工程的实施为“三化”进程提供了坚强的电力保障。新建163个通讯基站，基本实现网络全覆盖。规划建设了包头金山工业园区，实施了园区基础设施建设一期工程，工业园区从无到有，彻底摆脱了我县发展工业没有园区的困扰。同时，多项固阳前所未有的基础设施正在全力推进，启动实施了明登—明安铁路专用线、土右旗—包头金山工业园区管道天然气工程、2×60万千瓦自备电厂和污水处理厂项目，开始筹备固阳—武川一级公路等项目。基础设施建设取得重大突破，发展条件日益完备，固阳融入了包头市半小时经济圈，具备了发展大工业和承接产业转移的条件，为经济社会快速发展提供了强有力的支撑和保障。

——工业发展实现质的飞跃。2012年，全县工业总产值预计达到200亿元，是2007年46.5亿元的4.3倍，其中规模以上工业产值预计达到108亿元，是2007年21.6亿元的5倍，钢、镁、风电等产业实现“零”的突破，发展形成了钢铁、镁、新能源、建材和煤炭综合开发利用五大产业。五年来，共实施投资5000万元以上工业重点项目57个，总投资额达到170亿元。引进和实施了包钢球团、泰恒造块、东方希望镁合金综合利用、凯顺镁业、汇豪镁业、华电风电、大唐风电、国电风电、东方希望固体废弃物综合利用等一大批符合国家产业政策和环保要求、带动力强的重大项目。支持德顺特钢、海明炉料、丰昆等企业实施了一批扩能和技改项目。资源勘探取得新进展，初步探明了新民村和下湿壕前黑沙煤炭资源，探明多处铜、钼、金等矿产资源。五年来，大力加强节能减排工作，淘汰了一批落后产能。包头金山工业园区入园企业达到23家，总投资达到120亿元，升级成为自治区级工业园区，获批自治区级承接产业转移示范园区，启动与稀土高新区合作共建园区。基本完成了“工业园区化、产业集群化”的工业布局，为集聚生产要素、推进集群化发展创造了良好条件。

2012年，泰恒铁精粉造块一期120万吨烧结和60万吨球团生产线、包钢480万吨球团一期240万吨生产线、海平面固体废弃物综合利用一期200万吨水泥生产线投产运行，华电红泥井二期4.95万千瓦风电项目即将并网发电。预计钢产量达到50万吨，生铁产量达到100万吨，铁精粉产量达到450万吨，镁合金产能达到2万吨，风电装机能力达到15万千瓦，水泥产能达到260万吨，混凝土产能达到200万立方。

——农牧业产业化取得跨越式发展。确立并实施了“三为主”、“五个有”的农牧业产业化发展战略，马铃薯产业、羊产业和特色养殖产业成为推动农村发展、农业增效、农民增收的主导产业。2012年，第一产业增加值预计完成13亿元，是2007年5.75亿元的2.3倍，粮食总产量达到4.3亿斤，创历史新高。设施农业取得重大突破，滴灌种植面积达到20.1万亩，覆膜种植面积达到15.1万亩。马铃薯种植面积达到60.5万亩，产量达到9.5亿斤；马铃薯种植企业和合作社达到54家，农民联户种植达到25处，土地流转面积达到82万亩。羊存栏达到80.1万只，较2007年增长12.9%，建成24家羊产业养殖示范基地。野猪、鸡等特色养殖达到170万头（只）。田丰、牛田、哈农牧场、草原百盈等一批龙头企业已经成为引领推动我县农牧业产业化的主导力量，田丰马铃薯仓储园被确定为全国马铃薯期货交易指定交割库。林业生态建设取得重大进展，累计完成“三北”防护林工程10.2万亩，退耕还林工程3万亩，天然林保护工程16.5万亩，清洁发展机制项目21.4万亩，包固一级公路通道绿化工程10公里，全面完成185.5万亩集体林权改革目标。农田水利建设扎实推进，累计实施水利工程703项，新增有效灌溉面积11.6万亩，完成农村饮水安全工程103处，解决了3.1万人、13.4万头（只）牲畜的饮水困难问题。农村人口稳定转移和劳务输出步伐加快，预计今年劳务输出将达到7.6万人。新农村建设取得明显成效，城乡统筹一体化工作迈出新步伐，54个试点村全部完成了通村公路、安全饮水、广播电视村村通、卫生室建设工程，在产业发展、住房改造、主街硬化、村庄绿化和村容卫生等方面均取得了显着进展，基本形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城乡新格局。

——第三产业发展势头强劲。2012年，第三产业增加值预计完成17.3亿元，是2007年8.08亿元的2.3倍。旅游景点建设稳步推进，精心打造了秦长城、春坤山等旅游景点。文化体育产业得到确立和发展，成功举办了两届中国·包头秦长城热气球节，秦长城文体产业园区初具雏形，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的的知名度和影响力得到进一步提升。商贸流通业快速发展，天和商城、永盛成超市规模扩大，建成金阳、华泰和广众等5个星级酒店，建成宝威创业大厦、天和建材城、远近农副蔬菜批发市场等8个商贸物流项目。推广农村连锁经营模式，建成“万村千乡”农家店24个，“新网工程”连锁配送网点54个。累计销售家电下乡产品3.1万台（件），完成销售额6082.6万元，兑现补贴723.6万元。现代服务业发展步伐加快，餐饮业、金融业和中介业的蓬勃发展为全县经济注入了新的活力。

——城镇面貌日新月异。城镇建设累计完成投资约34亿元，城镇承载能力增强，人居环境明显改善。城乡规划体系日趋完善，修编完善了《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的金山镇城市总体规划（2011—2030）》和新旧城区控制性详细规划，组织编制了外五镇总体规划、控制性详细规划及91个村庄规划。规划建设了新城区，城区规划面积由2007年的13.87平方公里扩展到了目前的33.6平方公里。城市承载能力大大加强，道路管网等城市基础设施日趋完备，集中供热、管道天然气以及垃圾和污水处理等实现了从无到有。城市品位逐步提升，建设了希望广场、景观大道等公共基础设施。人民群众生活居住条件进一步改善，建成45万平方米的经济适用房、廉租房、公租房和国有工矿棚户区、林业棚户区改造等保障性安居住房，全面推进金山镇城区6个棚户区改造项目；实施了翡翠城、郁秀佳苑等30多个房地产开发项目，全县商品房建设规模达到200万平方米；下湿壕新集镇建设全面启动。同时，坚持建管并举、建管并重，创新城市管理新机制，城市管理水平进一步提升。

——各项社会事业全面发展。坚持优先发展教育，累计投入5.25亿元，大力改善办学条件。校安工程改造校舍8.63万平方米，迁址新建了新世纪小学、光明小学；全面完成农村中小学撤点并校工作；全县9所中小学全部与市区学校实现对接帮扶，固阳一中与包九中成功合作办学；教学质量显着提升，高考、中考成绩逐年稳步提高。对全县高中阶段全部在校生实行“两免”政策，为30%的在校生发放助学金，对初中和小学贫困寄宿生免收伙食费用。文化事业进一步繁荣，人民群众文化生活不断丰富。成功举办了5届秦长城文化旅游节，建成6个镇综合文化站、94个草原书屋、10个万村书库和13个文化大院，扬琴、剪纸、麦秆雕刻等文化艺术得到弘扬发展，“村村通”广播电视工程累计完成350个自然村5534户，全面完成城区数字电视转换工作。文化精品不断涌现,创作了一批具有较大影响的文艺作品，获国家级奖项5项、自治区级奖项7项、市级奖项10项。大力推进文化体制改革，实施了乌兰牧骑改制工作。卫生事业加快发展，医药卫生体制改革进展顺利。投入2381万元实施了县医院病房楼、中蒙医院和镇村卫生院（室）新建改造项目；包头市中心医院托管365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民医院，医疗服务水平显着提升；全县各级医疗卫生机构严格执行国家基本药物制度，实现零差价销售。高度重视人口和计划生育工作，出生人口素质进一步提高，低生育水平保持稳定。荣获自治区“双拥模范县”称号，实现六连冠。民族宗教、编制、审计、统计、人民武装、人民防空、气象、防震减灾、保密、档案、志史、科技、老干部、关心下一代、工会、青年、妇女、红十字会、残疾人事业等各项工作都取得新的成绩。

2012年，我县还成功承办了“全市第五届文明城市建设经验交流会”，充分展示了我县近年来经济社会各项事业取得的成就，受到社会各界的广泛赞誉。

——人民生活水平不断提高。县财政在民生保障方面累计投入15.6亿元，占可用财力的81%。2012年城乡居民收入预计分别达到21108元和8150元，是2007年1.8倍和1.7倍，是历史上增长速度最快的五年。城镇就业、再就业人数累计实现11217人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，累计发放创业小额贷款2.5亿元。城乡社会保障和社会救助体系进一步完善，城镇养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险覆盖面不断扩大，保障水平明显提高。企业离退休人员养老金人均每月达到1790元，比2007年增加793元。城乡低保保障标准不断提高、保障面不断扩大。城市低保最高标准由每人每月180元增加到455元，农村低保最高标准由每人每年700元增加到4480元，均与市区同步提高；城市低保人数由4537人扩增到4745人，农村低保人数由2791人扩增到15143人。全面推开新型农村合作医疗，参合人数达到12.79万人，参合率达到99.06%。住房保障工作继续加强，实施了廉租房和农村危房改造等保障性住房建设项目，发放廉租住房租金补贴211万元。高度关注困难群体，提高了农村五保供养标准，增加了城区一线环卫工人工资。

五年来，我县围绕改善民生，分年度组织实施了56件好事实事项目，解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。

——扶贫开发成效显着。2008年和2011年，市委、市政府作出“全市集中社会力量重点帮扶365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的”和继续“集中社会力量重点帮扶365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的”的重大决策。五年间，共实施帮扶项目461项，帮扶资金物资共计2.34亿元。多元立体的帮扶机制形成了强大的帮扶合力，在基础设施和项目建设、主导产业发展、民生改善等方面取得了重大进展，全县干部群众思想观念发生了明显转变，进一步夯实了脱贫致富的基础，经济社会各项事业发生了翻天覆地的变化。同时，我县积极创新扶贫模式，深入实施了“收缩、转移、集中”战略，有效开展了产业扶贫、项目扶贫、政策扶贫等多种形式的扶贫工作，深入开展了县级、正科级领导干部“一对一”帮扶贫困农户活动，扶贫开发取得明显成效。

——社会环境和谐稳定。全面加强安全生产监管工作。认真落实企业安全生产责任制和安全生产各项规章制度，深入开展非煤矿山、交通运输、消防、建筑、危险化学品等行业和领域的安全隐患排查整治工作，全县没有发生重特大安全生产事故。高度重视维稳信访工作，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，扎实推进社会矛盾化解工作，一批信访案件得到妥善处理。社会治安形势良好，健全完善治安防控体系，积极开展“平安固阳”和“大情报”信息平台建设工作，人民群众安全感明显提高。强化市场管理，严厉打击破坏物价、扰乱市场秩序的各种违法行为，深入开展了打击非法集资活动，构建了良好的金融秩序。

——政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的监督，认真执行各项决议。积极支持人民政协履行各项职能，主动接受民主监督。“五五”普法任务全面完成，“六五”普法工作扎实推进，以全区政府法制机构基础建设年为契机，全力推进依法行政、法治政府建设。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见和建议。五年来共办理人大代表建议215件、议案2件，政协委员提案190件，保障了人民当家作主的权益。民主法制和党风廉政建设进一步加强，认真贯彻落实党风廉政建设有关规定，加大干部廉政教育力度，切实加强惩防体系建设，将其纳入全县总体发展规划，与经济工作同部署、同检查、同考核，反腐倡廉取得了明显成效。精心组织开展政风行风建设评议活动，进一步促进了学习作风、工作作风和生活作风的转变，政府公信力和群众满意度不断提升。完善跟踪督查落实制度，对县委、县政府确定的重大事项逐项督查督办，切实提高政府决策执行效能。全面推进政务公开工作，加快电子政务建设步伐，提高行政效能。进一步规范行政性审批，成立政务服务中心，为人民群众提供了方便快捷的行政审批服务。应急预案机制体制得到完善，切实提高了政府应对突发事件的能力。

各位代表！即将过去的2012年，宏观经济形势复杂多变、不利因素相互交织，经济下行压力超出预期，成为2008年以来最为困难的一年。面对压力和困难，县委、县政府早准备、早谋划、早部署、早行动，立足保民生、促和谐、稳增长，坚持稳中求进、稳中求好的总基调，确定了全年59项重点工作，在责任领导和责任部门的努力下，在县人大、县政协的积极参与和支持下，各项重点工作得到有效落实，完成了既定的目标任务。地区生产总值预计增长15%，固定资产投资预计增长18%，财政总收入预计增长17%，社会消费品零售总额预计增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别增长12%和13.5%。

总的看，这五年是我县经济社会各项事业取得重大进展的五年，是发展基础、发展机制和综合实力实现历史性跨越的五年，是城乡面貌显着改变、人民得到更多实惠的五年。今天的固阳，已经站在了新的历史起点上！五年来的成功实践使我们深深地体会到：实现经济社会的健康快速发展，必须按照自治区、包头市两级党委、政府和县委的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持从固阳实际出发，不断完善发展思路，创造性地开展工作；必须加快经济结构调整，转变经济发展方式，努力提高发展的质量和效益，大力推进工业化、农牧业产业化和城镇化，实现“三化”互动；必须坚持把借助外力和激活内力有机结合起来，紧紧抓住“全市集中社会力量重点帮扶365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的”的历史机遇，积极争取、真抓实干，进一步夯实脱贫致富的基础；必须切实增强发展的协调性和可持续性，统筹城乡发展，加强生态和基础设施建设，突破制约发展的“瓶颈”；必须把以人为本的理念贯穿发展全过程，下大力解决好人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，把发展成果更多更好地体现在改善民生上。

各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全县各族人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、帮助的结果。在这里，我代表县人民政府，向为365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的经济社会发展做出贡献的同志们，向所有关心和支持365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在不少矛盾和问题。一是整体经济实力还不强。虽然近年来我县发展比较快，但历史欠帐较多，发展基础比较薄弱，做大经济总量、提升综合实力的任务依然十分艰巨。二是经济增长方式仍比较粗放。资源综合开发利用水平不高，延伸加工能力不强，发展的资源成本、环境代价和物质消耗还比较大。三是城乡经济社会发展不平衡。农牧业基础薄弱，抵御自然灾害能力不强，生态环境仍然比较脆弱，基础设施承载产业、保障生活的能力需进一步增强；社会事业发展仍然相对滞后，与人民群众的需求有较大差距。四是脱贫致富任务依然艰巨。城乡居民收入仍处于全市较低水平，贫困人口和困难群体人数较多，生活还比较困难，城乡居民稳定增收难度加大。五是政府自身建设还不能完全适应经济社会发展要求。政府服务意识、办事效率和依法行政能力还需要进一步提高。所有这些问题必须引起我们高度重视，有针对性地采取得力措施，切实予以解决。只要我们坚定信心，埋头苦干，继续攻坚克难，就一定能够在新的起点上，进一步开创固阳发展的新局面。

二、今后五年工作的总体思路

今后五年，是我们科学发展，富民强县，努力实现经济社会更好更快更大发展的关键时期。党的十八大为我们描绘了今后五年及未来的宏伟蓝图，十八大精神是新形势下夺取中国特色社会主义新胜利和全面建成小康社会的政治宣言和行动纲领。新一届政府要以学习、贯彻、落实十八大精神为新起点，深刻认识肩负的责任和使命，继续团结奋斗，努力推动各项工作再上新台阶。展望未来，我们充满信心。

今后五年，政府工作的总体要求是：全面认真贯彻落实党的十八大和县第十一次党代会、县委十一届二次、三次全委会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以人为本，围绕“发展、民生、生态”三大主题，以加快重点产业发展为首要任务，以完善和优化发展环境为主要抓手，更加注重改善经济发展的基础条件，更加注重提高产业发展的质量和效益，更加注重保障和改善民生，全力抓好经济总量和质量、基础设施承载力和保障力、城市规划建设和管理、城市基本公共服务和人民生活水平、社会处置和稳控能力等五个方面的提高，全面完成“十二五”战略目标和任务，基本实现脱贫致富、工业强县、建成包头市精品卫星城“三大目标”，为实现全面建成小康社会目标奠定坚实基础。

今后五年，我们将跨越“十二五”中后期和“十三五”前两年。2013年到2015年要确保基本实现“三大目标”，2016年到2017年，要在全面完成“十二五”规划目标任务及基本实现“三大目标”成果的基础上，继续构筑新优势，谋求新发展，在全面建成小康社会上实现新突破。到2017年，地区生产总值预计达到209亿元，年均增长15%；固定资产投资预计达到272亿元，年均增长18%；财政总收入预计达到24.5亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额预计达到31.5亿元，年均增长16%；城镇居民人均可支配收入预计达到40645元，年均增长14%；农民人均纯收入预计达到17118元，年均增长16%，并且力争完成的更好一些。为此，新一届政府要认真贯彻自治区、包头市和县委的决策部署，在全面推进各项工作的前提下，抓住以下重点，创造性地开展工作。

致力于工业强县，增强综合发展实力。始终坚持工业为主导、工业为先导，进一步突出二产的核心地位。继续围绕钢铁、镁、新能源、建材和煤炭综合开发利用“五大产业”，狠抓重点项目建设、园区建设和招商引资，推进工业化进程。重点抓好包钢、泰恒、德顺、东方希望、汇豪、凯顺等工业企业的项目投产达效，并逐步扩大生产规模；积极支持华电、内蒙国电、国电华北、大唐等新能源企业继续加大投资规模；谋划发展煤炭资源综合利用项目，形成新的经济增长点。着力培育包头金山工业园区和一批重点企业，打造营业收入超百亿元的园区和企业。到“十二五”末，规模以上工业产值增长速度保持在20%以上，总量达到186亿元，基本实现工业强县。

致力于脱贫致富、产业富民，有效增加城乡居民收入。继续坚持“三为主”，落实“五个有”的农牧业产业化发展战略，把马铃薯作为富民主导产业来抓，按照生产、加工、销售一条龙的模式，全力推动马铃薯产业向规模化种植、企业化管理、市场化运作、品牌化营销方向发展。着力引进种植、养殖和生态建设龙头企业。积极引进和推广肉羊新品种，加快饲草料基地建设，打造优质肉羊基地和百万只肉羊屠宰加工基地，努力建成一批特色养殖产业基地，提高农牧业科技含量，有效增加农民收入。按照“发展提速、比重提高、结构优化”的要求，把发展第三产业摆在更加突出的位置，不断提高三产在国民经济中的比重。积极发展农业观光、休闲旅游和生态旅游。加快文化产业与旅游业融合发展，深度挖掘、精心包装、广泛宣传秦长城文化，开发建设一批旅游和文化产业项目。举办好秦长城热气球节，力争将秦长城文化打造成国内知名文化品牌。继续引进建设星级酒店、大型超市、休闲娱乐中心等服务设施，积极发展物流配送、仓储、连锁经营、金融保险、中介咨询、社区服务等现代服务业，有效增加城镇居民收入。到“十二五”末，财政收入力争达到18亿元，城乡居民收入力争达到全市同期平均水平，基本实现脱贫致富。

致力于建设精品卫星城，提升城镇品位。坚持高起点规划、高水平建设，不断完善城市基础设施，增强城镇综合承载能力。推进旧城区改造、新城区建设，全面完成棚户区改造，进一步优化城市发展布局。明确城市功能区定位，建设一批体现地方特色、具有现代气息的标志性建筑，塑造城市新形象。到“十二五”末，将金山镇城区打造成为小而美、小而精、特色鲜明、宜居宜业、布局合理、功能完善的包头市精品卫星城。

致力于城乡统筹发展，逐步缩小城乡发展差距。加快构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城乡一体化格局。在做好镇村规划的基础上，推动产业发展重心向水资源丰富、交通便利及生产生活条件较好的地区转移。用足用好生态保护、移民搬迁等政策，建立土地流转、社会保障等有利于加快城乡一体化发展的政策体系，为农民融入城市社会创造良好条件。建立城乡均衡发展、资源共建共享的公共服务体系，完善投入保障机制，优化资源配置，推进城乡公共服务一体化发展。

致力于基础设施建设，进一步完善发展条件。认真做好全县路网规划建设工作，形成布局合理，通达顺畅的道路交通网络，努力将我县打造成为包头市山北地区的交通枢纽。立足全县产业发展和人民群众生产生活需要，切实做好水资源保护、开发和利用。根据全县产业发展布局，继续规划实施一批中小型输变电工程，完善通讯基础设施。全力抓好园区路、水、电、气、通讯、铁路专用线、污水处理厂、自备电厂等基础设施建设。同时，加快打造山北绿色生态屏障，积极贯彻节约发展、清洁发展方针，坚决淘汰高消耗、高排放的落后生产能力，推动可持续发展。

致力于解决民生问题，促进社会安定和谐。坚持以人为本，着力保障和改善民生，解决好涉及人民群众切身利益的问题，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。积极推进公共设施、公共财政建设，统筹城乡协调发展，提高城乡居民收入水平。努力营造社会安定、人民安居的社会环境，形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

三、2013年工作任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是新一届政府履行使命和职责的第一年，做好2013年的政府工作，具有十分重要的意义。

2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成117.4亿元，增长14%；固定资产投资完成140.4亿元，增长18%；财政总收入完成13.3亿元，增长14%；社会消费品零售总额完成17.4亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入完成24060元，增长14%；农民人均纯收入完成9450元，增长16%。

实现上述目标，要重点做好以下八个方面的工作：

（一）加快推进工业化进程，提高工业经济发展水平

坚持以园区为平台，以招商为手段，依靠项目建设强力推进“工业强县”。2013年，力争完成工业总产值240亿元，增长20%；工业增加值完成75亿元，增长16%。

一是要推进重点项目建设，增强工业经济持续发展动力。围绕钢铁、镁、新能源、建材和煤炭综合开发利用五大优势特色产业，切实加强重点项目建设，以项目建设的实际成效推动全县工业经济持续快速发展。钢铁产业方面，加快实施包钢480万吨球团二期240万吨、泰恒铁精粉造块二期240万吨和德顺特钢轧钢线材生产线项目，继续推进海平面24万吨硅铁、凯顺4万吨硅铁、盛畅3000吨粉墨冶金制品和10万吨锰铁合金技改项目，抓好鑫丰特钢、华正钢铁镍铁合金项目，推动投产项目达产达效，2013年钢产量达到50万吨，生铁产量达到100万吨。镁产业方面，加快海平面20万吨、汇豪10万吨、凯顺4万吨镁合金资源综合利用项目的实施进度，2013年镁合金产能达到8万吨。新能源方面，推进内蒙国电红泥井4.95万千瓦风电、大唐红泥井4.95万千瓦风电、大唐2万千瓦和国电华北电力怀朔1万千瓦太阳能光伏发电项目，做好百万千瓦风电基地和内蒙国电二期10万千瓦风电的报批工作，2013年风电装机新增10万千瓦，达到25万千瓦，太阳能光伏装机达到3万千瓦。建材产业方面，积极推动实施海平面固体废弃物综合利用项目二期400万吨水泥和光明石材年产100万平方米板材项目，支持现有混凝土搅拌企业做大做强，2013年水泥产能达到260万吨，混凝土产能达到300万立方。煤炭综合开发利用方面，在继续对新民村和下湿壕前黑沙的煤炭资源进行勘查的基础上，科学规划论证、合理开发利用，重点抓好立富工贸公司120万吨煤化工项目。在发展五大优势特色产业的同时，要开辟新的产业发展路径，发展以优质农畜产品为原料的轻工业，推进龙驹乳业基地建设，进一步完善产业体系，为工业经济健康发展奠定基础。

二是要加大招商引资力度，增强持续发展后劲。紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、产业优化升级带来的机遇，围绕五大产业，创新招商理念，改进招商方式，把产业招商与资源招商结合起来，把引进与合作结合起来，借助与稀土高新区合作共建园区，实现招商引资的新突破。针对国家产业政策和我县实际，建立健全涵盖范围广、与国家产业政策衔接紧密的项目储备库，为当前和长远发展提供项目支撑。进一步解放思想，强化支持发展、配合发展、服务发展的意识。继续优化投资环境，制定、完善和落实优惠政策，进一步简化和规范审批程序，提高办事效率，重点保障大企业、名企业和高新技术企业落户建设。与此同时，深入开展矿山治理整顿工作，建设和谐矿区。依法严厉打击各类私挖盗采、破坏资源、污染环境等行为。继续加大矿产资源的勘探力度，通过发现新资源构筑新产业，尽快将资源优势转化为经济优势，为全县经济社会可持续发展提供资源保障。

（二）加快农牧业产业化进程，大力推进城乡统筹发展

坚持以工业化思维谋划现代农牧业产业发展，强化引导、扎实推进，促进传统农业向现代农业转变，粗放经营向集约化、规模化经营转变。2013年，力争完成第一产业增加值15亿元，同比增长17%。

一是要加快建设现代农牧业产业体系，走高产、优质、高效、生态农牧业道路。继续坚持“三为主”，落实“五个有”的农牧业产业化发展战略。2013年，马铃薯种植稳定在60万亩左右，微型薯生产能力达到4000万粒以上，拓展广西、山东等区外马铃薯种薯市场，全力推动马铃薯期货交易平台建设。羊存栏达到90万只，引进适合全县舍饲圈养公羊和基础母羊优良品种4000只，推动全县羊品种的改良。支持鼓励龙头企业积极发展野猪、鸡等特色养殖，总规模达到190万头（只），推动特色养殖呈多元化发展。支持田丰、百盈和牛田等农牧业产业化龙头企业做大做强，全力推动马铃薯和羊产业向规模化生产、企业化管理、市场化运作、品牌化营销方向发展，打造有机、绿色、无污染的农畜产品品牌，畅通销售渠道，切实提升农牧业企业竞争力。

二是要持续加强农村基础设施建设，切实增强农牧业发展后劲。按照“七个一体化”的城乡统筹发展目标，重点推进农村改水、改路、改厕和住房改造等工作，切实改变农村面貌。集中力量打造下湿壕镇学田会新村、金山镇召地村等新农村建设示范点。不断加强农田水利基础设施建设，整合全县涉农资金，集中打造一批精品节水灌溉工程。全面完成小型农田水利重点县高效节水灌溉工程，新增高效节水灌溉面积61370亩。实施好公益民灌区防洪工程和二道壕淤地坝系工程，有效减少水土流失。抓好农业综合开发，推进7000亩中低产田改造、肉羊养殖基地和野猪养殖基地等项目。鼓励农民依法、自愿、有偿转让土地使用权，引导农村土地合理有序流转，推进农业集约化、规模化、标准化生产。

三是要认真落实各项强农惠农措施，千方百计增加农民收入。深入挖掘农业和农村内部增收潜力，实现农业由增产增收向提质增收转变。大力发展休闲观光农业，以龙头企业和产业带为支撑，统筹涉农资金，发展农村经济，增加农民产业型收入。加快农村劳动力转移，积极发展劳务经济，增加农民工资性收入。不折不扣地落实好粮食直补和良种、农机具购置补贴等惠农政策，确保农民政策性收入。紧紧抓住继续“集中社会力量重点帮扶365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的”的历史机遇，用足、用好各项帮扶政策措施和资金物资，加大扶贫开发工作力度，全力抓好集中连片、整村推进和移民搬迁扶贫工程，夯实农民脱贫致富的基础。

（三）拓展第三产业发展空间，培育经济发展新的增长极

坚持市场化、产业化和社会化方向，努力建设与经济社会发展水平相协调、与工业化相配套、与城镇化进程相促进、与人民群众需求相适应的第三产业发展体系。2013年，力争完成第三产业增加值20亿元，同比增长12.5%。

一是要推进文体产业园区建设，发展壮大文化体育产业。高起点、高标准制定《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的文化产业发展战略规划》。加快文化产业与旅游业融合发展，围绕秦长城文化，深度挖掘包装固阳独特的历史文化。继续推进秦长城文体产业园区规划、建设和经营工作，使园区各项文体活动常态化运营，将其打造成为包头一流的文化创意产业园。规划建设秦长城博物馆，举办好“第三届中国·包头秦长城热气球节”，力争将秦长城文化打造成国内知名文化品牌。

二是要加快旅游景点建设，提升旅游业的整体发展水平。以“避暑休闲度假旅游目的地”为建设目标，全力抓好秦长城、春坤山、大仙山、马鞍山等旅游景点建设，加快完善各项基础设施和服务功能，重点要打造好“秦长城”这一旅游品牌，着力发展汇金生态园、农家乐等特色旅游，联合周边景区推出精品旅游线路，促进旅游业健康快速发展。同时，积极做好固阳土特产和民间工艺品等旅游特色产品的开发工作。

三是要加快发展现代服务业，切实增强经济发展活力。积极发展现代物流业，进一步整合物流资源，培育发展1—2家大型现代物流中心。抓好“万村千乡”市场项目和马铃薯、黄芪、油料、皮毛等专业市场改扩建项目。加快大型商业网点和酒店落地建设，推动怀朔商业步行街、佳雨大酒店、鸿云酒店投入运营，提升全县整体接待能力。加快培育住房、汽车、休闲、健身等消费热点，拓宽居民消费空间。不断壮大信息咨询、中介服务、家政服务、养老托幼等新兴服务业。继续支持金融企业做大做强，引导金融机构优化信贷结构，鼓励金融机构加强对社会事业、农牧业产业化和基础设施等领域的信贷支持。

（四）加强生态环境保护和基础设施建设，提升发展和保障能力

积极推进“生态屏障”建设，坚持不懈地实施基础设施建设，切实提高发展保障能力。

一是要加大生态建设力度，促进人与自然和谐发展。继续实施清洁发展机制项目、天然林保护工程封山育林项目、“三北”五期防护林工程和荒山荒坡造林等林业重点工程8.5万亩，推进包固一级公路、固百一级公路通道绿化工程及村屯绿化项目，全力构建包头市山北地区绿色生态屏障。大力深化集体林权制度配套改革工作，发展林下经济，确保林业健康稳定发展和农民增收。同时引进和培育柠条、优良牧草饲料加工骨干企业，为全县舍饲圈养提供优质的牲畜饲料。继续坚定不移地实行围封禁牧政策，巩固生态建设成果。鼓励和支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，推进资源节约和综合利用。全面开展规划环境影响评价工作，确保规划环评执行率达到80%以上。坚持预防为主，从源头防治污染和保护生态，降低污染物排放总量。

二是要加快基础设施建设，增强发展后劲。继续实施一批重点基础设施建设项目。明登—明安铁路专用线力争年内竣工投入运营，完成包固一级公路支线建设工作，支持建设固阳—武川一级公路，不断完善县镇村三级公路网络。做好包固输供水工程支线供水网络规划和建设工作。抓好城市净水厂运行管理，完成19处农村安全饮水工程，保障城乡居民用水安全。加快实施土右旗—包头金山工业园区管道天然气工程。积极争取实施新一轮农网改造升级工程，大力实施通讯“光进铜退”改造工程，使全县具备先进通信能力。加快推进园区污水处理厂、自备电厂以及道路、给排水、供热、通讯等基础设施建设，逐步形成功能完善、布局合理、管理一流的产业集中区，成为承接包头市、自治区产业转移和重要工业初级产品加工基地，打造条件最优、成本最低、营业收入超百亿元园区。

（五）加快城镇建设步伐，提高城镇综合承载能力

按照“建特色、出精品、树形象”的要求，规划建设一批体现地方特色的景观、景点和街区步行道等精品工程，全面提升城镇品味与形象，全力建设有特色、有实力、有品位的包头市精品卫星城。

一是要以完善规划为先导，科学布局城市构架。城市规划定位城市性质，决定城市潜质。要按照单体讲景观、局部讲风格、整体讲协调的理念，强化城市规划的先导作用，以超前的思维谋划城市的未来，以科学的理念布局城市的构架，以严谨的态度修订城市的规划。在修编总体规划时要正确处理整体与局部、眼前与长远、开发与保护、现代与历史的关系，增强规划的科学性、前瞻性。全面完成《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的金山镇城市总体规划（2011—2030）》的报批工作，尽快完成对县镇村三级的控规和各类专项规划的调整充实工作，逐步使我县的城镇建设工作走上科学规划、依法建设的轨道。要切实维护规划的权威性和严肃性，任何项目未经县规划委员会批准一律不得开工建设，任何开工项目都必须严格按照规划进行建设。

二是要以项目建设为核心，全力推进城市建设。按照重点改造旧城区、稳步建设新城区的思路，全县城市建设投资力争完成16.9亿元。继续组织实施好以道路建设、供热、美化绿化、给排水等为主要内容的基础设施建设，不断提升城市的综合承载力。在对旧城区道路管网进行改造建设的同时，组织实施好新城区路网贯通工程，使新城区路网初成体系。加大污水集中处理力度，初步实现中水再利用。持续抓好保障性安居工程，完成5万平方米的金山镇廉租房六期续建工程、国有工矿棚户区改造续建项目；继续推进繁荣路、工农路、向阳路及西关街城市棚户区改造项目，完成1600多户的回迁安置任务。全面启动580套生态移民及易地扶贫搬迁工程建设项目，按要求全面完成2012年农村危房改造后续建设项目，力争将我县列为自治区农村危房改造试点县。坚持规模适度原则，稳步推进房地产开发，在组织实施好365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的城市广场、阳光锦城二期、广众国际商城等续建项目的基础上，重点抓好巨和家园、聚福佳苑等项目的开工建设。在加大外五镇改造建设的同时，重点抓好新集镇的选址、规划和建设工作。同时，要坚持“政府主导、市场运作”，强化城市经营理念，用好用活土地资源，对没有收储的建设用地提前储备、统一管理，依据规划适时集中连片开发，提高城市改造建设的质量。积极运用市场化运作方式，多渠道筹集城市建设资金，盘活城市资产。

三是要以强化管理为抓手，不断提升城市形象。按照“建管并重”的原则，逐步建立和完善长效管理机制，进一步细化量化城市管理责任，全面推行科学化、精细化管理。要着力抓好事关群众生产生活方面的管理工作，注重解决老百姓的现实需要问题。深入开展爱国卫生运动，充分调动市民参与城市管理的积极性和主动性。突出抓好城市形象治理工程，重点整治好城区环境卫生、占道经营、交通秩序混乱和城市“牛皮癣”等问题，加大长途客运、公交、出租车的运营管理力度。加强城市管理执法队伍建设，提高行政综合执法人员的整体素质和执法水平，促进城市管理的规范化和法制化。

（六）协调发展社会事业，促进社会全面进步

持续加大对社会事业的投入，加快发展教育、文化、卫生等社会事业，充分满足人民群众的需求。

一是要优先发展教育事业，办好人民满意教育。继续加大教育投入力度，推动我县教育科学、优质、均衡、强势发展。加快普及学前教育，在城区新建、迁建2所幼儿园，扶持一批优质民办幼儿园，缓解我县适龄儿童“入园难”的紧张局面。继续抢抓“市区名校与固阳各中小学结对共建”的良好机遇，主动承接市区优质教育资源，借鉴市区名校先进的管理经验，使我县整体办学水平不断提升，力争使固阳一中进入自治区级优秀示范高中行列。建立和完善评价激励机制，加强教师队伍建设，精心培育一批具有示范作用的名教师、名校长。坚持特色化办学，突出自身特色。继续加大贫困生帮扶力度，深入实施“1+1”爱心救助工程、关爱留守儿童成长工程和义务教育阶段贫困生免费就餐项目。

二是要深化文化体制改革，推进文化事业繁荣发展。加大公益性文化事业投入，加快推进基层公共文化服务体系建设，实施文化惠民工程。加强全民健身示范广场建设，深入开展全民健身活动。加大广播电视建设和维护力度，实施直播卫星户户通项目120个自然村3600户，提高广播电视的覆盖面和质量。积极引导、扶持文化大院和民间文艺团队的发展，深入开展特色场、馆的创建活动。加大对非物质文化遗产的保护力度，继续传承和弘扬本土民间文化艺术，推进文化事业大发展、大繁荣。启动二轮县志续修工作。

三是要改善医疗卫生条件，提高人民群众健康水平。深入推进医药卫生体制改革，优化资源配置，加大标准化社区卫生服务机构建设力度，提高社区卫生服务保障能力。加强基层医疗卫生设施建设，完成25所村卫生室建设任务，加大农村医疗卫生队伍培养力度。加强医疗服务管理，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，着力解决看病贵、就医难的问题。积极推进公立医院改革，引进和培养高级专业技术人才，切实提高医疗队伍整体素质。抓好重大疾病防治，有效应对突发公共卫生事件。做好人口和计划生育工作，提高出生人口素质。

深入开展双拥共建活动，切实加强国防后备力量建设。认真做好民族宗教、编制、审计、统计、人民武装、人民防空、气象、防震减灾、保密、档案、科技、老干部、关心下一代、工会、青年、妇女、红十字会、残疾人事业等各项工作，切实服从和服务于经济建设大局。

（七）进一步保障和改善民生，营造和谐稳定的社会环境

越是在困难的时候，越是要关注民生。无论经济形势多么严峻复杂，我们都要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。集中力量为人民群众兴办10件好事实事。

一是要提升社会保障水平，进一步改善民生。扩大社会保障范围，逐步建立覆盖城乡的社会保障体系。认真做好全区城镇和农村居民社会养老保险试点工作，实现城镇医疗保险全面覆盖，新型农村合作医疗参合率达到99%以上。全面落实就业和再就业政策，积极开发政府公益性岗位，帮助下岗失业人员、残疾人员和零就业家庭人员就业，全年新增城镇就业人员1200人。全面推行劳动用工合同和农民工工资保障金制度，坚决杜绝拖欠农民工工资行为，依法维护农民工合法权益。加快保障性住房建设，逐步改善低收入群众的住房条件。完善城乡低保、五保供养和临时救助制度，有效保障困难群体、特殊群体的基本生活，实现应保尽保。

二是要加强和创新社会管理，全面促进社会和谐稳定。加强基层基础建设，整合基层社会管理资源，发挥村（社区）社会管理服务作用，增强基层社会管理服务能力。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。严格执行重大事项社会稳定风险评估机制，畅通社情民意表达渠道，深入持久地排查化解社会矛盾纠纷，完善突发事件应急管理机制，最大限度地减少不和谐、不稳定因素。坚持以群众工作统揽信访工作全局，统筹协调各方利益关系，认真解决涉及群众切身利益的难点、热点问题，促进社会公平正义。加强和创新社会管理，严厉打击各类违法犯罪，积极推进全社会视频监控报警联网系统建设，深入开展平安创建活动。

三是要高度重视安全生产工作，维护人民群众切身利益。进一步健全安全生产管理体制和机制，全面落实安全生产责任。加强对交通、矿山、建筑、危险化学品等重点行业的安全监管，做好消防安全工作，强化应急救援机制建设。深入开展专项整治，认真排查各种隐患，确保不发生重特大事故。实施山洪灾害防治非工程措施，设立58处雨量监测点，建成县级雨情监测信息平台。进一步强化食品药品安全监管，全力抓好专项治理，构建长效机制，让人民群众吃得放心、用得安心。认真做好重大动物疫病防控工作，重点加大羊布病监测和处置力度。

（八）加强政府自身建设，提高执政为民的服务水平

坚持推进政府管理创新和工作创新，不断提高执政为民的服务水平，着力打造勤政、廉洁、务实、高效的政府。

一是要始终坚持执政为民，全面推进依法行政。深入贯彻落实科学发展观，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为制定政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点。进一步完善科学民主决策机制，提高政府决策的透明度和群众参与度，确保政府决策科学化、民主化、规范化。坚持依法治县，依法行使权力、履行职责，切实做到有权必有责、用权受监督。

二是要加快政府职能转变,提升政府公共服务水平。加快政府职能转变，办好政务服务中心，规范行政审批，推进政务公开，提高办事效率。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，加强公共服务设施建设，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。在深化改革，强化征管，促进财政稳步增收的基础上，进一步完善公共财政制度，推进财政支出向基本公共服务倾斜，切实提高公共服务水平。全面实行国库集中收付制度，规范财政资金管理，确保财政资金安全。

三是要全面加强行政效能建设，切实转变机关工作作风。坚持勤政为民，做到重实际、讲实话、办实事、求实效。强化目标责任考评工作，激励广大干部把精力集中到干实事、抓落实上，树立开拓进取、真抓实干的良好风气。进一步改进会风、文风，腾出更多的时间和精力深入基层解决实际问题。全面推行行政问责制，切实解决部门行政慢作为、不作为、乱作为等问题。强化大局意识、协作意识和服务意识，坚决克服部门之间各自为政现象，确保政令畅通。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，努力维护良好的政府形象。深入开展反腐倡廉工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。

各位代表，党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标。站在新的历史起点上，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结奋斗，开拓创新，扎实工作，为早日实现脱贫致富、工业强县、建成包头市精品卫星城三大目标而努力奋斗！

《政府工作报告》中部分

专用术语和缩写解释

1、三大目标：到“十二五”末，全县经济社会发展要基本实现“三大目标”：基本实现脱贫致富，可用财力明显增加，城乡居民收入普遍提高，社会保障实现同城待遇，小康基础进一步夯实；基本实现工业强县，立县主导产业形成，总量不断扩大，质量大幅度提高，产业的支撑带动作用突显；基本建成精品卫星城，基础设施更加完善，公共服务功能显着增强，人居环境明显改善，城乡一体化格局初步形成。

2、三化：工业化、城镇化、农牧业产业化。

3、三为主：发展以养羊为主、以种植马铃薯为主、以种柠条为主多种经营的“三为主”规模化、集约化特色种养业。

4、五个有:一是有龙头企业；二是有示范基地；三是有一定规模；四是有特色品牌；五是有销售网络。

5、马铃薯期货交易：期货是现在进行买卖，在将来进行交收或交割的标的物。买卖期货的场所叫做期货市场。马铃薯期货交易是我国粮食安全的重要保障。上市马铃薯期货，通过公开、公平、公正的期货交易，形成具有代表性的预期价格，薯农可以根据期货市场价格信息和价格变化趋势，调整马铃薯的贮藏和销售节奏，拥有还价议价能力，获得更好的销售价格，从而增加销售收入。我县马铃薯品种以克新1号为主，结构比较集中，为期货交割制度设计创造了有利条件。

6、“三北”防护林工程：是一项正在我国北方实施的宏伟生态建设工程，它地跨东北西部、华北北部和西北大部分地区，包括我国北方13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区），东西长4480公里，南北宽560—1460公里，总面积406.9万平方公里，占国土面积的42.4%。

7、清洁发展机制（碳汇造林）：是指利用森林的储碳功能，通过植树造林、加强森林经营管理、减少毁林、保护和恢复森林植被等活动，吸收和固定大气中的二氧化碳，并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、活动或机制。

8、集体林权制度改革：由国务院提出，指出要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，不断创新集体林业经营的体制机制，依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变。

9、“万村千乡”工程：由商务部2005年2月开始启动，工程的主要内容是通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，孕育出25万家连锁经营的农家店，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，使标准化农家店覆盖全国50%的行政村和70%的乡镇，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

10、新网工程：为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”。“新网工程”旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

11、家电下乡：顺应农牧民消费升级的新趋势，国家运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村牧区消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农牧民需求的流通和售后服务；对农牧民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定的财政补贴，以激活农牧民购买能力，扩大农村牧区消费。

12两免：对全县高中阶段全部在校生实行免收学费、免费提供教科书的政策。

13、草原书屋：2007年，由中央文明办、新闻出版总署等8部委联合在全国范围实施“农家书屋”工程，在内蒙古称之为“草原书屋”。草原书屋的图书以农村牧区普及类出版物为主，分为蒙语、汉语两类。每一书屋可供借阅的实用图书不少于1000册，报刊不少于30种，电子音像制品不少于100种（张）。

14、万村书库:中共中央宣传部、中央文明办为推进农村文化建设、丰富农民文化生活而组织实施的一项示范性工程。通过在长征沿线和中国西部部分农村贫困地区建设15000个“万村书库工程”图书室，为选定的村图书室配送彩色电视机、DVD机，各类图书、专题片、电影、电视剧光盘等。

15、“五五”、“六五”普法：是2006—2010年第五个五年法制宣传教育和2011—2015年第六个五年法制宣传教育的简称。

16、七个一体化：是指城乡统筹要达到空间布局一体化，产业发展一体化，基础设施一体化，公共服务一体化，社会保障一体化，社会管理一体化，土地管理一体化的发展目标。

17、林下经济：是指集体林权制度改革后，集体林地承包到户，农民充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖等立体复合生产经营，从而使农林牧各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式。

18、光进铜退：是固网运营商对接入层网络部署的先进理念，主要是指实现以“窄带＋铜缆”为主网络向以“宽带＋光纤”的网络转变的具体实践。