2015年政府工作报告

365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的十六届人大

三次会议文件之二

政 府 工 作 报 告

——2015年1月20日在365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的第十六届

人民代表大会第三次会议上

365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民政府县长   杨二喜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府扎实践行党的群众路线，团结带领全县各族人民积极应对宏观经济下行、市场需求低迷等各种不利因素，全县经济社会呈现出稳中有进的发展态势，圆满完成了十六届人大二次会议确定的各项目标任务。

(一)经济平稳有序发展

2014年，预计地区生产总值113亿元，增长3%；固定资产投资162亿元，增长15%；社会消费品零售总额18亿元，增长10%；地方财政总收入6.94亿元，下降2.9%，公共财政预算收入3.42亿元，下降3.5%，进一步做实了财政；城乡居民人均可支配收入分别为24500元和9990元，均增长9%。35个投资亿元以上的重点项目全部开复工，完成投资29.87亿元。

1.农牧业产业快速发展。持续推动农牧业规模化、集约化、组织化发展，农牧业产业园区获得市政府批准成立。全县农业喜获丰收，农作物总播面积190.6万亩，粮食总产量3.25亿斤，增长30%。新增节水灌溉2.5万亩，新增流转土地1.5万亩，羊存栏96.6万只，增长7.3%。产业化项目进展顺利，田丰完成无矾粉条生产线组装，草原百盈肉食品深加工项目和龙驹乳业部分项目开始试生产，三主粮建成10处 “旱作农业千亩单元种养结合家庭农牧场”产业基地，盛泽农牧业公司肉羊养殖项目全面铺开。全县龙头企业达到13个，涉农注册商标达到17个，在市区建成4家固阳农产品直营店。

2.工业经济转型发展。坚持把稳工业放在首要位置，认真落实市政府支持和促进工业经济平稳健康发展八条措施，出台我县扶持工业企业平稳发展十条政策措施，为50家企业争取、补贴资金4440万元，全县铁矿采选企业基本平稳运行，全年外运铁精粉达314万吨。重点项目进一步向园区集中，和电普华电缆项目完成土地征收等前期工作，海平面水泥粉磨站具备试生产条件。光伏发电并网3万千瓦，取得风电核准20万千瓦。持续完善园区基础设施，总投资36亿元的2×35万千瓦热电联产项目获得国家批复，天然气管道供应工程完成工程量的70%，修建园区道路1.9公里、铺设各类管线9.8公里，完成道路绿化4.8公里444亩，工业园区成为自治区第八批工业循环经济试点示范园区。加大招商引资力度，着力调整工业结构，引进总投资110亿元的新疆特变电工装备制造和新能源项目、总投资14亿元的上海畅信1G瓦光伏组件和10万千瓦光伏发电等项目。

3.第三产业优化发展。文化旅游产业融合发展取得新成效，形成了“三山两城一水库一园区”的文化旅游产业发展格局。旅游景区的历史遗留问题得到彻底解决，开发建设取得新突破。春坤山景区完成游览道和餐饮服务区建设，具备游客接待能力，申报国家3A级景区通过自治区初评，春坤山草原获得了“中国美丽田园”称号。大仙山景区完成招商和庙管会接管工作。马鞍山景区完成招商，正在编制景区发展详规。秦长城景区完成收费主体变更，实施了军事主题馆二期工程。怀朔古城遗址保护规划通过专家论证。成功举办第十一届秦长城文化旅游节暨首届“风情固阳”民俗文化体验旅游节。2户农家乐被评为包头市三星级接待户。商贸、物流等现代服务业持续发展，佳雨酒店投入运营，广众星天地和阳光锦城商业项目正在启动。

（二）城乡面貌明显改善

1.城乡基础设施日趋完备。坚持建设包头市精品卫星城目标不动摇，着力提升城市各项功能。实施城建重点项目16个，完成投资7.8亿元。打通新区惠和路和怀朔大街“一横一纵”两条主干道，铺设各类市政管网29公里。实施阿拉塔大街、民主街景观示范街创建工程，亮化13.7万平方米、绿化2800平方米。治理改造小街巷4.5公里，硬化铺装4万平方米。完成城区主干道2座桥梁拓宽改造工程。木兰大街和建设东路绿化117亩1.2万株（丛）。新客运站主体建成。城市环境卫生管理水平进一步提升，全面实行一级清运保障制度，完成平房区雨污分流改造79处，新建3座垃圾转运站。加大保障性住房建设力度，总投资2.9亿元，完成城市棚户区回迁房建设1400套12.1万平方米、廉租房六期1005套4.97万平方米、国有工矿棚户区改造1561套13.2万平方米、老旧小区既有建筑节能改造6万平方米。持续推进县域路网建设，投资1.3亿元的卜塔亥至新建、卜塔亥至兴顺西2条78公里镇通公路全面通车，投资1.1亿元的16条116.4公里村村通公路投入使用，全县70%的行政村实现了村村通公路，完成省道311武川杨树坝至固阳明登一级公路前期工作，省道311固阳至红泥井段公路完成路基、桥涵等工程。

2. “十个全覆盖”高标准实施。按照自治区、包头市关于开展“十个全覆盖”工作的总体要求，精心组织，全力实施，投入4.5亿元完成了37个村的 “十个全覆盖”工程。实施危房改造4500余户，硬化街巷157.3公里，新建、改造安全饮水工程73处，通电210户，农网升级改造6.5公里，安装“户户通”2571套，新建幼儿园2所、标准化卫生室22个、便民连锁超市37个，新建、扩建文化活动室23个，拆除无人居住危旧土房1348套，高标准建成召地和永和公2个新村。

3.生态环境整治成效明显。集中开展突出环境问题和安全隐患综合整治，创新管理模式，组建了镇综合执法站，关停无手续企业185家。投资1.13亿元，完成包固一级公路、固百一级公路、村屯、厂矿等重点区域绿化1.38万亩130万株。完成林业重点工程8万亩，碳汇造林补植7.1万亩。推进了集中供热和燃煤小锅炉拆除工作，新入网24万平方米。

（三）精准扶贫攻坚扎实开展

自治区和包头市两级党委、政府高度重视365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的的脱贫致富问题，市委、市政府和全市各地区、部门、单位及社会各界从政策、项目、资金、物资等方面给予了固阳极大的支持和帮助，特别是包固一级公路整体移交包头市交通投资集团公司，减轻了我县的债务负担。

实施全市“三到村到户”和全县“三定”扶贫攻坚工程，全县25个自治区级贫困村、35个市级贫困村和44个县级贫困村形成“两级部门、三级干部”的全覆盖帮扶机制。全市1名省级领导、6名市级领导、60名县级领导、180名干部及152个单位，集中帮扶365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的。落实各类直接帮扶资金3671万元，实施帮扶项目461个，受益贫困户7000多户。深入实施金融扶贫，以3000万元财政资金作为担保，发挥杠杆作用，撬动银行资金，放大扶贫贷款规模，累计发放各类扶贫贷款1.7亿元、各类涉农贷款6.9亿元，9800多户贫困户受益。创新扶贫模式，扶持龙头企业带动脱贫，初步形成了企业贷款带动扶贫、借名分红、以房换产业等扶贫模式。成功承办了全国扶贫小额信贷培训会议的现场案例教学。同时，通过低保扩面和教育、医疗等专项救助，进一步强化了政策兜底保障作用，实现贫困人口应保尽保、应助尽助。全县6000多户贫困人口人均可支配收入达到4600元以上。

（四）民生保障和社会建设切实加强

1.社会事业显着发展。办学水平不断提高。新建、改扩建7所幼儿园，公办幼儿园入园率由25%提高到80%以上。统筹教育均衡发展，开展了教师交流等工作，中高考取得优异成绩。争取社会各界捐资捐物1700万元，全县96%的贫困生得到救助。医疗卫生条件得到改善，新建县人民医院综合大楼和3所镇卫生院、15所村卫生室，新农合农民参合率达到99.4%，365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的列入了自治区公立医院改革试点县。文化事业全面进步，文化艺术中心大楼完成主体工程，重点打造了3个镇文化站、2个社区文化室、11个村文化室和5个文化大院等示范工程。

2.民生保障持续改善。在财政收支矛盾日益突出的情况下，坚持优先保障和改善民生。城镇低保每人每月提高15元，农村低保每人每年提高144元，发放城乡低保金6570万元。发放农村“一吨煤”补贴1655.4万元。为全县5691名企业退休职工调整养老金，人均月增资172元。城市新增就业1300人，农村富余劳动力转移就业8.86万人。首批建成4所互助幸福院，可以解决220户留守老人和空巢老人的老有所养和老有所居问题。采取政府补贴和企业调价，居民集中供热价格每平方米每月降低了1元。

过去的一年，县人大、政协全力参与到全县经济建设和社会发展中，人大、政协主要领导牵头联系重大项目。人大领导组织市内知名书画家通过书画义卖救助困难学生。政协领导联系市工商联和福建商会捐助光明小学贫困学生。人大代表协调市交警支队无偿为我县更换交通信号灯，施划交通标识线。县政府自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。严格落实中央八项规定，完成了办公用房和一般公务用车的治理工作。深入开展了党的群众路线教育实践活动，梳理出8个方面29类67项整改任务，已完成整改14项、长期坚持45项、正在落实8项。全面落实行政审批制度改革要求，取消行政审批事项76项，合并保留27项，减幅达81.6%，保留事项平均办理时限由原来的25天缩短到4天。完善跟踪督查落实制度，对县委、县政府确定的重大事项逐项督查督办，切实提高政府决策执行效能。围绕法治政府建设，建立规范性文件前置合法性审查备案机制。全面加强安全生产监管工作，全县没有发生重特大安全生产事故。高度重视维稳信访工作，依法果断处置了影响社会稳定的突出问题，一批信访案件得到妥善处理。积极开展平安固阳建设，严厉打击违法犯罪行为，全县治安情况总体良好。认真落实党的民族宗教政策。实行政府一把手分管审计工作，加强财政监督和审计监督。

各位代表，过去的一年在经济形势异常困难、改革发展任务艰巨繁重的情况下，能够取得这些成绩实属不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。这里，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民，向所有关心、支持和参与固阳建设与发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识当前365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的面临的困境和存在的问题。产业较为单一，发展仍然滞后，可支撑税收的大项目较少，抵御市场风险的能力不足；财政收支矛盾十分突出，政府债务负担过重；贫困仍然是基本现状，贫困人口脱贫致富较为困难，稳定增收的能力不足；城市建设处于低水平运行状态，精品化建设、精细化管理不足。面对存在的问题，我们必须强化政府自身建设，以更加长远的目光谋划产业发展，以更加积极的措施推进扶贫攻坚，以更加稳健的步伐加快城乡基础设施建设，让全县群众更多地分享经济社会发展成果。

二、2015年工作安排

2015年，县政府的总体工作思路是：按照县委十一届五次全委（扩大）会议部署，继续围绕“发展、民生、生态”三大主题，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，以改革创新为原动力，积极适应新常态，着力稳增长、调结构、治环境、促改革、惠民生，早日实现 “四大目标”和全面建成小康社会。

2015年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长13%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农牧民人均可支配收入增长9%左右。

为实现上述目标任务，我们将在县委“四大目标”总体要求下，重点抓好“一个核心、两个稳步、三个提升、四个更加注重”十项工作：

（一）以发展为核心，实现抓产业、带项目、促发展

突出精品农牧业。推进农牧业产业园区建设进度，加快完善园区基础设施，集中打造种、养、加工为一体的绿色产品加工区，创建自治区级产业化示范园区。加快产业化进程，引进和培育国家级龙头企业1个、自治区级龙头企业1个，培育市级龙头企业2个，继续扶持田丰、草原百盈、三主粮、盛泽、邦鑫、龙驹等农牧业龙头企业做大做强。加大品牌建设力度，做大“三主粮”燕麦、草原百盈“德吉玛”羊肉、田丰马铃薯等本土品牌，支持新注册2个固阳农畜产品商标，打造一批知名品牌。加快建立以“一薯、二粮、三油、四杂”为主的“四个五十万亩”集约化种植链条，总规模达到200万亩左右；以养羊为主的“五个十万只” 规模化养殖链条，总规模达到100万只。加快和规范土地流转，制定土地流转标准合同文本，加强土地仲裁，严禁非农化流转，明确所有权、稳定承包权、放活经营权，土地流转规模达到100万亩。

构建立县强工业。积极融入全市发展大战略，推动固阳、达茂、白云山北地区区域协同发展，共同建设国家级清洁能源输出基地、原材料生产加工基地和对蒙合作开放基地，打造富有活力的山北地区经济发展带。力争将包头金山工业园区建设成为沿黄沿线重点园区、全国资源综合利用“双百工程”示范园区。培育园区核心竞争优势，确保2×35万千瓦热电联产项目、铁路专用线项目、工业污水处理厂项目4月份集中开工，全面完成管道天然气工程并实现正常送气，建设山北地区工业园区直供电试点，完善发展工业的水、电、气、运等配套设施。加快重点项目建设，确保和电普华电缆项目、新疆特变电工1G瓦逆变器SVG及配套项目和国美、神州保温建材等一批重点项目能够按进度开工建设，全力推动俊安集团并购德顺特钢。推进海平面公司10万吨镁合金循环经济示范和24万吨硅铁项目、百万吨级铁精粉现代生产线及360万吨铁精粉造块等储备项目的前期工作，推动科韵公司利用白云矿区尾矿建成国家级研发中心。突出抓好年产50万吨铝合金板带箔、4×35万千瓦火力发电机组、40万吨铜等重点项目争取，力争列入自治区、包头市“十三五”规划。借助固阳—鄂尔多斯—武汉超高压走廊，着力推进协鑫、蒙能、国电、华电等新能源项目建设，打造清洁能源输出基地。持续完善园区基础设施，投入1.2亿元新修道路3.4公里、铺设各类管网8公里、架设输电线路6公里、道路绿化8公里。逐步推进工业园区规划范围内移民搬迁工程。加大招商引资力度，全面承接包头市区及京津冀地区产业转移。

现代服务业提档升级。大力发展文化旅游业，形成固阳特色旅游品牌，打造包头山北地区旅游休闲度假基地。推进春坤山、马鞍山、大仙山、秦长城景区建设，实施大仙山等旅游公路建设。规划建设通用机场，推进九峰山—马鞍山—春坤山—希拉穆仁草原旅游公路建设。扶持景区周边村庄开展农家乐旅游项目。举办好第十二届秦长城文化旅游节暨第二届“风情固阳”民俗文化体验旅游节。推进阿塔山水库、怀朔古城等景区招商引资工作。全面加快现代物流业发展，年内力争开工建设西部粮食现代加工物流园区，加快物流业项目建设。依托四通八达的交通路网，抓住满都拉口岸常年开放的机遇，规划建设煤炭、钢铁等大型现代物流业基地。不断激发商贸业活力，依托市区强大的消费力，全面推动佳雨文化产业园、广众星天地等一批文化产业和商业综合体运营。

（二）稳步推进脱贫增收和新型城镇化，实现城乡宜居宜业

稳步推进脱贫增收步伐。深化社会扶贫，按照市委、市政府“四年任务、三年完成、一年巩固”的工作要求，继续紧紧抓住自治区、包头市领导联系帮扶贫困地区和全市实施精准扶贫“三到村到户”攻坚工程的历史机遇，积极争取各类帮扶项目资金。做好扶贫攻坚与 “十个全覆盖”和农村基础设施建设的有机结合，改善生产生活条件。推进产业扶贫，充分发挥田丰、草原百盈、三主粮、盛泽等种养业龙头企业的示范带动作用，通过创建龙头企业+合作社+农民的互助、互动、互利模式，带动农民稳定增收。实施金融扶贫，放大担保金注入和贷款贴息规模，进一步降低放贷风险和贷款成本，使更多资金流向贫困户，创新推广“以羊换房”、“借名分红”、 “借母还犊”、 “借鸡下蛋”等农企合作形式，形成“政府推动、农企互动、金融联动、产业拉动”的金融扶贫模式，全年发放强农贷和富农贷等各类扶贫贷款3亿元。着力在增收减负上下功夫，结合土地流转、土地整理、农牧业产业化发展、农业综合补贴和务工等多种方式增加农民收入，设立教育、医疗救助资金，对子女上学困难、大病负担重、慢性病支出多的贫困户给予支持和帮助。实施托底帮扶，对65岁以上的老年人和丧失劳动能力的人群，通过捆绑低保、救助等相关惠民政策实施互助幸福院集中托底供养。全县贫困人口人均可支配收入达到5500元。

稳步推进新型城镇化步伐。持续完善县镇村三级规划，力争实现“多规合一”、统筹发展。强化城市基础设施建设，投入3.1亿元，实施漠南大街、北魏大街拓宽改造工程，完成民主路、惠和路等道路和市政管网建设工程，按照规划完成小街巷治理改造任务，全力抓好木兰公园建设。继续推进“安居”工程，投入2亿元，完善西关街、向阳路和繁荣路棚户区配套设施，多渠道解决工农路棚户区居民的安置，实施一中北大门西片区棚户区改造工程，实施农村危房改造6280户，加快进城农民安居住房工程建设进度。开展“城市建设管理年”活动，强化规范管理，加大城区环境综合整治力度，深化“门前三包”责任制落实，规划建设蔬菜、煤炭等经营市场。完成新汽车站建设，实现包头市区到365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的通公交线路车。加快城乡路网建设，全力实施好省道311武川杨树坝至固阳明登一级公路、固阳至红泥井公路建设工程和包白公路升级改造工程。根据全县村庄规划合理安排村村通公路建设，投入8800万元建设省道311西段至包固一级公路西连接线和昆河沿河公路。

实施基本保障工程，下大力气解决好群众安全饮水、卫生室网络建设、“村村响”广播工程。继续开展“十个全覆盖”工作，2015年，在46个群众意愿高、基础条件好的村庄实施“十个全覆盖”。同时，对已经实施“十个全覆盖”工程的精品村进行提档升级，加快环境管理长效机制建设，完善村级管理职能，明确村级职责义务，形成良性互动，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

（三）提升生态建设、社会事业和民生保障水平，切实让发展的成果惠及全县人民

提升生态建设水平。重点解决好全县缺水缺绿的问题。实施高效节水工程，继续推广以滴灌为主的农业节水工程，全县水浇地面积达到28万亩，限制工业生产取用地下水，实行阶梯水价。提高供水防洪能力，投入6200万元开工建设广义魁供水工程和公益民灌区、昆河广义魁段、乌苏图勒河西斗铺段防洪工程。实施国家林业工程，争取国家退耕还林（还草）二期工程20万亩，实施国家天然林保护等重点工程9.2万亩。推进重点区域绿化，投入1亿元实施包固一级公路、固百一级公路和镇通、村村通道路绿化，结合“十个全覆盖”实施46个村屯绿化，完成城镇周边和200亩工业园区绿化。创新林业生态建设模式，在企业发展中优先保护和恢复生态。按照新环保法要求，全面完成全县环境突出问题整治和企业整合工作，坚决关停取缔不符合环保要求的企业，从严控制污染物排放，结合城区集中供热完成小锅炉改造，降低企业单位能耗。将固阳建设成为包头市山北地区的绿色生态屏障。

提升社会事业水平。优先发展教育，新建2所幼儿园，规划建设标准化足球场、蒙古族学校塑胶操场、固阳三中和光明小学体育活动室，强化学生体能训练。迎接好自治区义务教育均衡发展验收。深入推进素质教育，提高教育水平和质量。抓好公共文化活动和基础设施建设，着力提升公共文化服务能力。以创建第二批国家公共文化服务体系示范区为契机，全面构建县、镇、村三级文化基础设施网络。加快文化艺术中心建设进度，确保8月底前博物馆和体育馆对公众开放。完善医疗卫生服务体系，全面推进县级公立医院改革，加强医疗服务管理，着力提升医疗卫生服务水平。县人民医院综合楼于6月底前投入使用，争取实施县中蒙医院改造建设项目，加强基层卫生室和巡回医疗服务工作，为群众提供方便的就医条件。争取实施老年人托养中心、残疾人托养中心、商务养老项目，发展养老和助残事业。

提升民生保障水平。坚持守住底线，突出重点，完善制度，舆论引导的基本思路。更加注重保障民生，更加关注低收入群体，更加重视社会稳定。进一步落实就业再就业政策，稳步提高就业率，新增城镇就业1200人，农民工技能培训2000人，组织职业技能鉴定1300人，转移农村富余劳动力8.8万人。进一步提高城乡低保、专项救助和临时救助工作水平，形成最低生活保障、专项救助和临时救助各有侧重的规范化管理机制，城乡困难群众的基本生活得到保障。

（四）更加注重政府自身建设和强化执行力、更加注重营造服务企业、谋事创业的环境，实现社会和谐共进

更加注重政府自身建设。为政，必先端正自身。不断强化自身建设，是执政者必然的职责和不变的任务。我们将以建设法治政府、廉洁政府、诚信政府、创新政府为目标，不断优化行政结构，加快政府职能转变。政府要做法治的坚决拥护者和坚定执行者，全面提高法治水平，坚持重大行政决策事项事先征求人大代表、政协委员和广大人民群众意见。扎实推进依法治县进程，全民普法工作全覆盖，切实增强公民法治观念和法律素养。严格执行进一步改进和加强政府工作的规定。不断改进社会治理方式。强化社会治安综合治理，维护社会和谐安定。加强安全生产，坚决遏制重特大生产安全事故。认真化解社会矛盾纠纷，完善重大行政决策合法性审查机制，加强重大行政决策社会稳定风险评估，将信访纳入法制轨道，依法解决各类纠纷，着力消除各类不稳定隐患。认真落实党的民族宗教政策，加强双拥共建工作，维护团结和谐大好局面。统筹抓好城乡精神文明建设，落实常态化工作机制。政府要做廉洁高效的表率，严格履行“两个责任”，充分接受县人大及其常委会、县政协和人民群众、社会各界的监督。严格执行新预算法，从严管理财政资金，节约高效使用资金。整合完善融资平台，年内确保融资达到6亿元以上，努力争取国家、自治区增加困难旗县县级基本财力保障转移支付，切实增强保运转、保民生、保稳定的能力和水平。政府要做诚信的倡导者、践行者和维护者，坚决兑现政府对社会公众做出的承诺。启动“智慧固阳”建设，电子政务外网全面运行。政府要以创新为本，坚决完成承担的各项改革任务，全面推进理念创新、制度创新、方法创新，大胆破除制约科学发展的各种障碍，不断提高政府工作效能，全心全意为人民谋福祉。加强镇综合执法站建设，提升综合执法水平。

更加注重强化执行力。树立“夙兴夜寐”的为民理念。把党的事业与人民的需求、对上级负责与对群众负责高度统一起来，在贯彻执行上级决策部署、推进工作落实过程中，时刻把“群众利益无小事”铭记在心，真正解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，让人民群众共享改革发展成果。树立“不讲借口、勇于担当”的责任理念。强化执行力，就是要雷厉风行、说了就干，以坚定的决心去执行上级的决策部署；就是要不推诿，积极履职，切实承担起干一番事业、促一地发展、保一方平安的重任；就是要不回避矛盾，克难奋进，永不放弃，始终保持一股奋勇当先的冲劲和不达目的誓不罢休的韧劲。要以立说立行、立说立干的作风，从工作的每个环节每个细节做起，把执行力体现到运转速度快、办事效率高、行政成本低、社会效益好方面上来。

更加注重营造服务企业的环境。无农不稳，无工不富。企业发展是带动经济社会发展的原始动力，对于固阳来说，更是改变贫困现状，稳步实现小康的重要保障。要牢固树立服务的理念，从企业的引进、落户到投产提供全方位服务，进一步优化审批流程，实现审批事项集中、高效办理，从严治理涉企“六乱”，营造企业发展的良好氛围。要牢固树立效益理念，进一步推动招商工作，调动各类有效资源，充分激发社会活力，形成长远发展的良好态势。

更加注重营造谋事创业的环境。谋定而后动，谋划是发展的先决条件。要对各项工作长远发展进行积极谋划，形成谋划长远的良好习惯和工作机制，充分让发展路线可管、可控，让发展成果可观、可感。完成全县“十三五”规划编制。要把已谋划的项目放在心上，发扬“看不准不动手，看准了不松手”的工作劲头，盯紧政策导向，及时沟通联系，确保落得下，建得成。要力争在今冬明春为拟实施的83个重大项目、重大政策和储备项目完善前期手续，细化工作流程，为开工做好充分准备。

各位代表，为党尽责，为民执政，带领全县人民不断迈向小康社会是政府的天赋使命和必然担当，我们将在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇前行，不负使命，不愧担当，为早日实现“四大目标”而努力奋斗！

《政府工作报告》中部分

专用术语和缩写解释

1.旱作农业千亩单元种养结合家庭农牧场：指农牧业合作社采用“合作社+农户”的运行担保模式，以10-15户（其中贫困户不少于50%）为一个发展单元，由合作社为农户担保，由银行为农户发放贷款，打造的家庭小型农牧场。小型农牧场以千亩燕麦种植、千只肉羊养殖为单位，实行种养结合，合作社为养殖户提供统一圈舍、免费防疫和养羊保险，对家庭农牧场提供统一技术指导、统一收购、统一销售等服务。

2.“三山两城一水库一园区”:指我县重点打造的文化旅游产业。“三山”是指春坤山、大仙山、马鞍山，“两城”是指秦长城、怀朔古城，“一水库”是指阿塔山水库，“一园区”是指佳雨文化产业园区。

3.“一薯、二粮、三油、四杂”为主的“四个五十万亩”：指种植50万亩的马铃薯，50万亩的小麦、玉米，50万亩的菜籽、胡麻和油葵，50万亩的燕麦、莜麦、豆类和谷类。

4.养羊为主的“五个十万只”：指的是养羊产业达到十万只规模的1家，五万只规模的2家，一万只规模的10家，五千只规模的20家，一千只以上规模的100家。

5.全国资源综合利用“双百工程”：指“十二五”期间，全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范基地和百家资源综合利用骨干企业。

6.直供电：指国家提出的一种电力体制改革措施，由发电企业向大用户直接供电，可大幅降低用电成本。

7.以羊换房：指房地产开发公司成立农牧业发展公司，建立养羊基地，贫困户以联合组建合作社或以个体的名义与公司合作。先签订购房合同，交一定数量的首付（不超过5万），贫困户即可在县城拥有自己的房产（80-90平方米）。以房产作为信誉与农牧业公司合作，农牧业公司把房地产所回笼的资金（包括首付与按揭）全部用于贫困村建基地或购买一定数量的羊（不低于全房款）委托贫困户养殖。贫困户在“放羔代养”和“借母还犊”中自主选择方式来获取收益，农牧业公司回笼的羊资金一部分确保贫困户的正常生活，一部分用于房产还贷。此种方式确保了老百姓买房投入间接投入了养羊，又扩大了资金规模，也有了稳定的职业和收入。

8.借名分红：指金融部门按贫困户的名义发放贷款，由农牧业企业提供担保，资金由企业使用，还贷由企业负责，年底由企业再给每个贫困户在收益上给予稳定的分红。

9.借母还犊：指农牧业公司把母羊放到合作社或农户寄养，建立合作模式，由双方协定母羊价格，待母羊产羔后，公司定价收购羊羔育肥，折算后抵顶母羊价格。分年度直接解决贫困户的资金短缺和市场问题，可长期通过养羊增加收入。

10.借鸡下蛋：指公司或个人或单位从养鸡场购买小鸡免费提供给贫困户，等养大后，贫困户按10%的比例返还成年鸡，其余的下蛋收入和肉鸡归贫困户所有。

11.“门前三包”：指包卫生、包绿化、包秩序。其中，包卫生，即做到门前无垃圾杂物、无污水、无污垢或严重积尘，遮阳棚规范、整洁，无破损；卫生设施完好整洁，无破损。包绿化，即协助绿化管理部门管护好树木花草和绿化设施，不攀树折枝，采摘花朵，不得在树干、树枝上钉钉子和乱挂杂物等。包秩序，即禁止乱挂晒、乱占道、乱堆放、乱张贴等影响市容秩序的行为。

12.“村村响”广播工程：指全县104个行政村接通广播信号，通过喇叭，对村民进行广播。

13.“智慧固阳”：指的是在全县建设电子政务外网及基础网络，建设综合指挥中心，建设平安城区治安监控系统，建设智能交通系统，建设智慧社区等各类数据库系统。