2023年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2023年1月18日在365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的第十八届人民代表大会

第二次会议上

365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的人民政府县长   高瑜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是我县转型升级、奋起直追的落子之年，也是本届政府履职的起始之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，较好完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了繁荣昌盛新固阳建设的良好开局。

一年来，我们坚决筑牢疫情防线，有效守护固阳人民生命安全和身体健康。严格落实“早发现、快处置、强能力”各项举措，各部门各单位闻令而动，广大防疫人员和医护工作者白衣为甲、逆行出征，社会各方力量积极参与，全县上下众志成城，迅速闭环处置多起散发疫情，对照标准全面提升应急处置能力，先后7批次派出200余名医务人员支援兄弟旗区，接收隔离人员近千人，因时因势优化调整防控措施，为全县经济平稳有序运行奠定基础。

一年来，我们全力稳住经济基本盘，为“十四五”再造一个固阳打牢现代工业基础。全县经济承压前行，稳中有进。预计地区生产总值达90亿元；固定资产投资完成93亿元，是2021年的2.2倍，增速全市第一；社会消费品零售总额同比增长1.6％，增速全市第一；城乡居民收入分别达39460元、19850元，分别同比增长7％、8％；一般公共预算收入7.97亿元，同比增长16.3%，增速全市第三；“四上”企业突破80家，主要经济指标增幅位列全市前列。

一年来，我们牢牢守住安全发展底线，始终保持社会安定有序祥和。深入开展安全生产大排查大整治专项行动，打好安全生产专项整治三年行动收官战。自治区级以上信访积案化解率达100%，县信访局获评“自治区信访系统先进集体”。驻包党群服务中心荣获“自治区级民族团结进步模范集体”。咬紧牙关完成化债既定目标，依托改革降低两家法人银行风险。扎实开展养老诈骗专项整治工作，圆满完成二十大维稳安保任务，全年刑事案件、治安案件“双下降”，群众安全感、幸福感“双提升”。  

这一年，最让人难忘的是，在森林防灭火、防汛抗旱急难险重一线，总能看到我们的干部群众义无反顾、星夜兼程、携手作战的身影。最让人感动的是，全县人民始终同我们想在一起，干在一起，克服经济下行压力、疫情不利影响、旱涝急转状况，县委指到哪里，群众就和我们一起去到哪里。最令人振奋的是，退耕还林还草后续补助政策落地兑现；东方日升“源网荷储”一体化、弘元园区绿能替代两个新能源项目获批；新恒丰成为我县首家单体产值破百亿的企业，新恒丰、东方日升获评“包头创新发展提名奖”。

极不平凡的2022年，我们负重前行、向难求成，在实践中推动发展，在发展中笃定前行，加快高质量发展的思路越来越清晰，举措越来越完善，成效越来越明显，彰显了不能落后、不甘落后的志气骨气，谱写了勇毅前行、奋勇争先的发展新篇。主要做了以下工作。

（一）抓项目、扩投资，发展动能更加强劲。大力推进项目建设攻坚行动，建立科学有效调度机制，保持跳起来摘桃子的奋斗姿态，“发展为要、项目为王”理念深入人心，安排项目前期工作经费2000万元，积极申报中央预算内投资项目、地方专债项目，争取转移支付增量资金4.68亿元。全力推进招商引资链主行动，建立联席会议制度，组团进行招商活动，全年签约并落地开工招商引资项目64个，完成国内区外到位资金71.63亿元，同比增长242%。推进项目全生命周期管理服务，49个重大项目完成投资123.47亿元，32个项目投产达效。在全市重大项目观摩中进入第二梯队并获得第二名。

（二）明方向、建机制，产业发展进档升级。坚持“建基地、育集群、延链条”，出台升规上限奖补办法，新增规上企业11户、限上企业13户、中小微企业370户。“工业富县”主导地位不断增强，新恒丰20万吨、贺宝15万吨、万泰4万吨铝合金项目投产达效；新入园企业11家，工业园区产值突破190亿元。“农牧业稳县”更加突出，北纬“41°固阳献·固阳八宝”入选胡润中国食品行业百强榜；固阳黄芪获批“药食同源”自治区首批试点，成功举办全国性黄芪高峰论坛；“固阳羊业小院”入选国家部委首批科技小院名单，铁木真、龙驹、永盛祥荣获内蒙古百强品牌企业；新增全国“名特优新”农产品2个达到7个。“商业旅游活县”成效初显，国家级电子商务进农村综合示范县项目成效明显，网店突破1000家，电商交易额同比增长32%达2.77亿元；建成“固阳稒事”美食特产文创街，打造大英图红色文化窑洞展馆，开通市区到春坤山旅游直通车，全年接待游客49.8万人（次），旅游综合收入达8221万元；举办后备箱集市、展销会等促消费活动18场。

（三）抓拓展、促振兴，脱贫攻坚成果全面巩固。守牢粮食安全底线，新建高标准农田6万亩，保持播种面积155万亩，粮食面积稳定在88万亩，推广玉米大豆复合种植4.8万亩，自治区柠条平茬机械化收获暨农机推广“田间日”现场会在怀朔镇召开。守牢不发生规模性返贫底线，加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，新识别监测对象280户514人，稳定消除风险15户29人。改厕3488个。建立联农带农就业奖补机制，4家“双包联”国企落实帮扶项目26项，多措并举促农增收，脱贫人口人均纯收入增长12.6%达到16002元。强化示范引领，建成乡村振兴示范村8个,水泉村荣获“自治区抓党建促乡村振兴先进集体”称号，官地村荣获“自治区红色美丽乡村建设综合示范项目”试点，乡村治理体系不断完善。

（四）强基础、促融合，城乡建设一体推进。科学编制国土空间规划，完成三区三线划定，编制多规合一的村庄规划7个；完成国有建设用地集中供地4095亩，完成增减挂钩281亩。开展城市品质提升行动，实施尚品小区等9个老旧小区4.6万平方米改造，建设固阳二中西侧等3个口袋公园，打通光荣街断头路，改建4.1公里雨污分流管线，新建7座水冲式公厕，新增停车位800个，投放共享单车1500辆，新建充电桩14个；新开通5G基站197座，推进“双千兆”网络协同发展，初步实现“城区5G全覆盖、村村通宽带”。开展城区环境综合整治，拆除残垣断壁，对80余处节点进行硬化铺装、墙体美化。实施“四好农村路”236公里，实现快递服务城镇全覆盖、邮政快递行政村全覆盖，城乡配送时间缩短至48小时。

（五）亮底色、提成色，协同推进降碳减污扩绿增长。35件中央生态环境保护督察信访反馈问题全部销号，蒙源选矿厂整改入选自治区六个正面典型案例。全年空气质量优良天数达92.8%，居全市第三，改善幅度全市第一。严格落实河湖长制，常态化推进河道“清四乱”，累计完成河道清淤整治12公里，2个国考断面水质优良率达100％，完成昆河河道治理、苏计沟水库除险加固工程。5家绿色矿山创建达标。实施中央国土绿化示范试点项目,完成造林绿化5000亩、森林抚育8.6万亩、草原修复15万亩，全县森林覆盖率达到24.43%。从严落实能耗“双控”，实施节能节水技术改造项目21个，升级高耗能落后机电设备企业45家，“双碳”工作稳步推进。

（六）推改革、优环境，发展活力不断增强。以深化“放管服”改革践行“爱包头、作贡献”，在全市范围内率先为园区工业厂房颁发不动产权证，有效解决企业融资难问题；建成工业园区“政务服务工作站”，真正让企业享受“家门口”服务；1271项县级政务服务事项录入自治区一体化平台，全部实现预约办、网上办、一次办；24个高频应用实现“蒙速办”“掌上办”,累计访问量119.5万人次；全面推行重大项目“大总装”审批，全流程时限压缩50%以上。持续深化重点领域改革，完成国企改革三年行动任务，改制原供水事业单位成立固盛供水公司，整合重组8家国有公司成立固为公司；全面推行教育改革，完成校（园）长聘任工作，投入1000万元设置教师增量绩效工资，出台“礼遇优待”教师12条；医疗卫生、文化、金融、供销等领域改革稳步推进，年初制定的170项改革任务全部按序时进度完成。

（七）惠民生、强保障，人民生活持续改善。强力增进民生福祉，全年民生支出19.57亿元，继续维持在高位；民生实事稳步推进办理，城镇新增就业3025人，零就业家庭保持动态清零，城镇失业率4%，农村劳动力转移就业6.5万人。投资2600万元实施义务教育优质均衡项目，实施教育项目3个，为教师配建人才公寓，社会各界向教育捐款46万元。医疗卫生服务更加优质，初步建成以2家县级医院为中心，覆盖全县11个卫生院、79个村卫生室的紧密型医共体，发热门诊和传染病房建成投用，入选“国家健康教育处方开发与推广应用效果研究项目”县级试点。举办秦长城文化旅游节系列活动12场，《志愿者之歌》入选内蒙古十大优秀抗疫主题歌曲。聚焦“一老一小”抓社区盯课堂，探索解决“老有所养、小有所托”问题。累计发放各类社会救助资金6164万元，受益2.54万人次。为群众办理房屋分户产权登记1470户，群众期盼的城内公交正式投用。

此外，审计、统计、广电、供销、气象、档案、史志、退役军人、双拥共建、国防动员和后备力量建设等工作取得新进展；工会、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、残疾人、慈善等事业取得新进步。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委市政府、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与固阳建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，综合分析形势，我县发展机遇大于挑战，在“双碳”背景下，能源、资源、地缘、幅员等方面的优势正在凸显，但同时也必须看到，我们发展还面临诸多困难和转型困境：要素支撑不强，基础设施和基本公共服务欠账较多，金融支撑能力较弱，人口总量不足且外流严重，研发经费长期低于全市平均水平。发展方式粗放，资源集约节约利用水平不高，碳排放强度、能耗强度远高于全市平均水平，单位GDP水耗是全市平均水平的2倍，产业园区亩均能效和产值均与全市平均水平有差距。产业结构不优，高技术制造业较少，装备制造业增加值占比不高，传统制造业多，规上工业规模不大。问题起于当下，答案则在未来。既然绕不过、躲不开，就要解决好、应对好，想都是问题，干才有答案。关于“十四五”我县的发展，县党代会、县委全会都已明确部署，政府工作的首要职责就是把这些目标任务落到实处，变为现实，重中之重就是把总书记交给内蒙古的“五大任务”和对包头提出的“一个创新、三个实现”重要指示落地落实。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县19.8万人民群众一定会焕发出更加强大的自信心和责任感，通过三年努力，实现投资总量超过600亿元、城区再增3万人，发展质效迈上历史性台阶，打造出一个新固阳！

二、2023年工作安排 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，当前，我县仍属于欠发达地区，区域发展正处在同台打擂、争相竞逐的关键阶段，对焦区位相邻、产业相似、能级相近的兄弟旗县区，我们既要负重爬坡、承压前行，又要提档加速、追赶标兵，“不进则退、慢进也是退”的压力更加明显，但只要摒弃“我不如人”思想，在定局之前率先破局，在成势之前率先起势，不断增强产业集聚力、人才吸引力、县城吸附力，就一定能够书写更多“因相信而看见”的故事。

今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长一倍以上，规模以上工业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民收入与经济发展同步。

实现上述目标，在实际工作中必须做到以下三点：

一是牢固树立“两新”导向。持续强化增量意识，以新开工亿元以上项目和新增规上企业作为衡量工作的标准，紧盯“抓实”“干成”，切实把更多的空地变成项目工地，把更多的建设工地变成生产企业，变成能够提供就业、创造价值、缴纳税收的市场主体。二是贯彻落实“万事有解”思维。把“有解思维”贯穿到工作全过程各环节，以“有解”眼光发现问题，以“有解”手段解决问题，不断增强“敢解”的信心、提升“善解”的能力、争取“必解”的成效，为经济社会高质量发展激活新变量、拓展新空间。三是聚焦聚力“三争取”。强化拼抢意识，围绕资源禀赋、发展特点，深学细研各级决策部署的背景和内涵，弄懂弄清部委厅局政策风向，谋准向上对接争取的重点事项，学习政策争项目、把握政策争资金、吃透政策争试点，快之又快抢抓机遇、重中之重抢占先机，切实把政策机遇转化为发展优势。

实现这些目标,我们还要客观精准分析形势，充分预估未来的不确定性，以强大的政治韧性和政治定力，继续迎难而上、难中求进，做大总量、攒足家底。重点抓好以下工作。

（一）突出提质增量，实现开门稳，保持稳中有进的发展势头。今年全区GDP的增长目标是6%左右，全市是7.5%左右，我们跳起摸高，在2022年增速只有4%左右的情况下，将增速确定为10%以上相当不易，必须以谋促建、建管并举，从一开始就牢牢咬定10%的目标，努力实现高开高走。

提高“谋”的水平。精准把握国家、自治区投资新导向，常态化谋划储备打基础、利长远、增后劲，效益明显、群众期盼、早晚要干的大项目、好项目，推动建设通用机场和园区铁路专用线。完善项目储备库，全力争取30个以上新项目纳入国家和自治区项目储备库，县级项目储备库数量增长20%以上。全力谋划争取国家、自治区预算内投资、政府专项债券、一般债券项目和行业部门投资项目，提高谋划成熟度和争取成功率。安排项目前期工作经费3000万元，严格执行对上争取项目资金、试点示范考核管理办法，用“三争取”工作实效来评判工作、考核干部。

提升“建”的效率。突出前期项目抓转化、新建项目抓开工、续建项目抓竣工，重点实施总投资538亿元的47个重大项目建设，年度完成投资220亿元。推行县领导牵头、工业园区包联全生命周期服务机制，按照“一个项目、一位领导、一套专班、一名专人、一事一单、一抓到底”的“六个一”工作法，确保天天有新进展、周周有新变化、月月有新气象。变“冬闲为冬忙”，扎实开展项目手续集中办理、全程帮办服务，确保17个续建项目3月底前复工、30个新建项目4月底前开工。强力解决征地拆迁、用地指标、用电紧缺和资金短缺等制约难题，严厉打击阻碍施工、强揽工程等违法行为，确保37个企业投资、10个政府投资项目按序时推进。

提高“管”的质量。对确定的项目要紧抓快办，见效果、有结果，切实做到“我开的会我贯彻、我作的批示我落实、我制定的方案我兑现”，一管到底、管出成效。落实项目联审联批和政府投资项目管理办法，完善立项、招标、施工、监理和验收全程监管机制，严把投资概算、建设标准和建设工期，强化资金审计和竣工验收，确保项目程序规范、资金安全、质量达标。加强入库入统管理，确保应纳尽纳、应统尽统。

完善“督”的机制。落实“周分析、月调度、季评价、年考核”制度，按照“看新不看旧、看高不看低、看大不看小”的原则筛选观摩项目，采取“开工项目查进度、进展缓慢查原因、开不了工查责任”的方式加强日常督查，推动形成千帆竞发、百舸争流的生动局面。围绕发展定位和产业基础，绘好8条产业链全景图和产业招商地图，深度对接“三个500强”和行业领军企业、新锐企业，开展定向招商、精准选商，全年引进项目50个，50亿元以上项目5个、20-50亿元项目10个，国内区外资金增长15%以上，25个项目开工建设。

（二）坚持延链补链强链，提质增效，推动产业发展实现新突破。抓住新能源发展历史性风口，按照新发展理念、全产业链思维，抓好一二三产发展。

突出工业主导地位做大做强。抓住包头打造世界“两都”契机，大力发展新能源及风光装备制造产业，壮大新材料产业，推进传统产业提档升级、战新产业提质扩量，以新能源带动新工业，全年实现工业产值300亿元。持续推进大规模、高质量的新能源开发，力争新增新能源装机200万千瓦年底并网，累计达410万千瓦。绘好光伏绿能“新画卷”，重点以硅产业为核心发展先进制造业，推动续建的东方日升、弘元硅产业系列项目全面投产，东方希望光伏型材、大全有机硅等项目开工建设，积极引进切片、电池片、焊带、支架、背板、坩埚等光伏配套项目；支持东方日升组件产能稳中有扩，推动“源网荷储”一体化发展。吹响风电装备制造“协奏曲”，年内建成山东中车整机项目，与中国质量认证中心合建实验风场等检验检测基地；引进建设涵盖塔筒、叶片、发电机、齿轮箱、铸锻件、电气设备等风电装备制造和运维全产业链。推动新材料产业跑出发展“加速度”，全面完成吉宇、德顺合并重组、绿色改造，引进稀土多元合金光伏钢板项目；实施新恒丰再生铝项目，推进贺宝、万泰铝业稳产增产；启动凯顺镁业，推动圣泉科利源稀土合金材料项目投产。培育氢能产业实现“零突破”，加快推动化工监测点认定，推进中能建制氢储氢、华电科工电解槽、金风储能电池落地投产，谋划布局制氢电源、电解槽隔膜、加氢枪、制冷系统等产业。战新产业占规上工业比重达到30%以上，园区产业集中度达到85%。明晰园区产业定位，按照集约节约原则，加快要素集聚，提高亩产效益，建设低碳园区。

做优做精现代农牧业，着力抓好规模化、产业化、品牌化。把保障粮食和重要农畜产品稳定供给作为头等大事，坚持质量兴农、绿色惠农、品牌强农，新注册两件地标产品，新增“两品一标”5个、“名特优新”2个。稳定88万亩粮食播种面积，以种养殖大户为主体开展实用技术培训，粮食产量稳定在3亿斤，加强粮食应急供应网点建设，轮换5000吨县级储备粮，确保全县粮食供给稳定、储备充足、调控有力，创建国家级主要农作物生产全程机械化示范县。擦亮固阳黄芪金字招牌，申报延长黄芪“药食同源”试点期限，续建黄芪产业园，建设黄芪种质资源圃，科学有效兑现扶持壮大黄芪产业各类政策，加强与中国药科大学、上海交大内蒙古研究院、内蒙古农大等科研院所对接，着手建设黄芪产品院士工作站，建成药材检测实验室、黄芪科普展览室和产品陈列室，形成制药、酿酒、保健品、化妆品、食品等产品链，研制更多深加工产品；举办国家级黄芪产业发展峰会，年内争创国家级道地药材示范基地建设试点、国家级黄芪产业强镇、国家地理标志产品（固阳黄芪）保护示范县、国家级黄芪科技小院，争取黄芪产业产值达2亿元。深耕细作羊产业，加强动物疫病防治工作，羊存栏稳定在100万只，培育一批“公司+基地+养殖户”示范典型，创建肉羊肉牛养殖示范场3家，建立“集中屠宰、冷链运输、线上线下”模式，提升“固羊羊”品牌知名度，主动融入“蒙”字标品牌，融入“生态内蒙古、绿色好味道”，肉羊深加工达到30万只，让固阳羊销的更远、卖的更好、赚的更多，产值突破2亿元。发展特色小杂粮，立足已有国家地标优势，鼓励农民种植荞麦、莜麦、红皮小麦、菜籽、胡麻等优质农品，引进“米老头”投资建厂，吸引广大种植户加入蒙降三高、绿博汇等订单式农业产业链，由“种得好”变为“卖得好”，力争产值达到1亿元。发展设施农业，以“精品农业、种苗农业、观光休闲农业”为重点，推动建设智能温室，建成千亩现代设施农业产业园，打造绿色高端设施农业，产值达到1亿元。

做实做活做深文旅康养服务产业，撬动消费潜力。推动传统消费扩容升级、新型消费加快成长，新增服务业上限企业9家，力争全年社零增速保四争三。做活商贸服务业，充实群众“菜篮子”“粮袋子”，更好满足人民群众日益多元的消费需求，守护“舌尖上的幸福”；吸引连锁品牌、餐饮企业、知名酒店入驻落地5家以上，把“烟火气”引回来；丰富县域商贸业态，激活“固阳稒事”美食特产文创街闲置店铺，利用广众美食街、“潮盒”发展“夜经济”，盘活知行公园、希望广场发展“地摊经济”，把“元气”补回来；按期策划商贸活动，组织促消费活动25场以上，持续推出北纬“41°固阳献”系列伴手礼，进一步释放消费需求；借助龙驹乳业、草原百盈、绿博汇等农牧业龙头企业，积极探索生产加工销售一二三产融合发展模式，打造特色产业链。做强电商服务业，依托“一芪八宝”“名特优新”等产品，深化电子商务进农村示范县建设，提升直播基地影响力，网络店铺数量增加到1100个左右，年内电商交易额增长35%突破3.8亿元。大力发展文化体育旅游业，围绕打造全域旅游示范区，聚焦以文塑旅“留住游客”，提档升级春坤山景区，建成建好四星级酒店、秦长城国家文化公园和长城博物馆，高质量举办秦长城文化旅游节和秦长城文化论坛，开发文创产品；建成健康步道、滑雪滑冰场，打造“四季游”线路；加快发展乡村旅游，深度融合生态康养、研学游等业态，提高综合产值，完善吃、住、行、游、购、娱旅游要素，培育“旅游+”新业态，力争全年接待游客60万人次、旅游综合收入突破1亿元。积极培养新型服务业，推出“固阳好嫂子”养老育婴劳务品牌；建立全县灵活就业服务站、园区服务中心，建设智慧物流产业园，鼓励物流企业增开新的快递线路和快递站点，规范家政、装卸搬运、仓储运输服务；发展壮大娱乐休闲、体育健身等生活性服务业，鼓励引进研发设计、服务外包、商务咨询等生产性服务业。

（三）坚定不移增动力、添活力，努力推动改革创新取得新进步。坚持以改革破难题，以创新促发展，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

深化重点领域改革。完成固为等国有公司资本注入、资产划转，重点参与风光土地资源入股开发新能源、乡村振兴拆旧复垦，实现实体运营，提升运作资本的能力和核心竞争力；加强固盛公司对城镇、工业用水保障力度，引导社会资本加快县域直饮水覆盖。深化农业农村综合改革，统筹推进20人以下“空心村”治理和7000亩土地增减挂钩项目，盘活农村资源资产。巩固教育改革成果，完善学校管理和教育评价体系，真正让“绩效工资”“激效”。强化医疗卫生领域改革，实行院长聘任制和医务人员工资改革，让医院保持盈利能力，自己养活自己。

加强科技创新赋能。积极争取自治区重点实验室和科技项目，加大科技经费投入力度，对既有产业进行培优接续，加快新旧动能转换，提升承接外来科技成果就地转化的条件和能力。树立知识产权保护意识，营造尊重创新良好氛围。直接引进更多科技创新能力突出的企业，做大创新底座，涵养创新产业生态，实现科技创新成果转化甚至产业化，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式。突出现有企业的创新主体地位，发挥政府的组织作用，重启镁合金材料内蒙古自治区工程研究中心，加大新恒丰、西贝等一批企业智能化科技化改造，鼓励新疆特变电工、华维农装智谷等制造业企业推广数字化车间建设，建设东方日升“黑灯工厂”，力争培育高新技术企业20家、科技型中小企业20家，R&D投入强度达到1%。筹建8000平方米的科创中心，有效提升科普水平。

不断优化营商环境。全力打造一流政务服务环境，建立政商恳谈机制，畅通诉求渠道，实打实解决企业困难问题。深化工业项目“标准地”出让、“拿地即开工”，持续优化审批流程，加快推进“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，推动政务服务标准化、规范化、便利化，真正把不拖拉的形象立起来，把便民利企服务体系建起来。全力打造一流产业生态环境，坚决兑现政府依法作出的承诺，让市场主体和企业家感到放心踏实优越，切实把讲诚信、守信用的形象立起来，力争全年市场主体增长20%以上。全力打造一流市场环境、法治环境，将“监管为民”理念落到实处，推广“柔性执法”，以“有温度的监管”激发市场主体活力，擦亮“包你满意”营商环境品牌。

全面强化人才支撑。在固阳“引才、留才、用才、育才”等方面下功夫、见实效，制定符合实际的引才实施办法，采用“事业编企业用”“候鸟式”“飞地式”引才模式，吸引固阳籍大学生回乡就业创业、农牧业专业人才施展才华。畅通乡贤名人知情问政渠道，推动乡贤反哺桑梓、泽被乡邻，助力乡村振兴、助推县域经济社会发展。有针对性培养和使用部门专业人员、企业技术能人、行业技术能手，按季度开展“点对点”专场招聘和“招才引智”活动,为企业引进技术人才530人、产业工人5600人。

（四）坚定不移夯基础、提品质，推动城区建设迈上新台阶。坚持以规划为纲、管理为要，加快完善基础设施，全面提升城区品质，打造宜居宜业宜养的韧性城市，以城带乡、城乡互补。

有序推进城区更新。树立经营城市的理念，统筹推进城市规划、建设、管理协调发展，以“绣花功夫”助推城市功能品质全面提升，年内争创自治区级园林城市。持续推进城市建设品质提升行动，推动龙兴房地产项目稳步建设，投资3170万元改造荣泰、翡翠城等5个老旧小区16.4万平方米。结合历史文化、地方特色和发展规划，在6个县城出入口打造特色鲜明、标识度高的现代县城形象。实施“三延伸、两打通、一连接”工程，完成广场南路西延伸和东延伸、希望街北延伸，打通府东、府西路断头路，连接甲坝河北侧道路，让市民迈出的每一步都能感受到县城的温馨变化。投资1500万元实施科教路、阿拉塔北街、常兴街等6条道路雨污分流改造。投资9000万元新建甲坝河公园、满都呼街心公园，完善万胜壕森林公园，续建3个口袋公园，让居民“推窗见绿、出门入园”变得“触手可及”。

精致精细治理城市。提升城市综合管理服务能力，坚决整治“乱”的现象，扎实做好“美”的文章，全面推进市容环境、园林绿化、市政设施等综合环境品质提升行动，让每个固阳人参与“文明城市”“卫生城市”建设，在共建中共享城市人性化管理。倡导文明出行、绿色出行，重点整治商圈、学校等周边地区堵点，开展电动车综合治理，强化交通安全管理，减少交通事故。深化环卫市场化运营管理，形成“统一清运、集中处理”的运行新格局，持续开展重要节点周边环境综合整治行动，彻底清理城区内建筑垃圾。实施物业管理提升三年行动，推进无业委会、无物业管理小区清零，更多发挥业委会作用，形成多元协商共治合力。

不断增强城市辐射能力。加快推动国道210项目实施，完成白云-固阳段征拆收尾工作，全力推动项目全线开工实施。积极协调对接，推动固阳-东河段取得实质性进展。提升城市公共交通质量，根据需求调整优化C1、C2运营，开通季节性旅游专线，确保新的城内公交有序运营。

着力推进乡村全面振兴。加强对农村人员集中监测、动态管理，严守返贫致贫底线，争取衔接资金1.3亿元以上、实施项目89个，60%以上用于产业发展，带动脱贫劳动力务工就业。打破村集体经济发展模式单一、产业化水平低的局面，实现以产业带动收入的良性循环，村集体收益突破1700万元。加强一二三产联动发展，建立更加紧密的农企利益联结机制，打通生产、分配、流通、消费等各环节的堵点，提升乡村产业链供应链现代化水平，实现农牧业领域企业发展、群众致富、集体增收三方共赢。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，年内建成配套电商门店项目及2个养殖基地。探索与内蒙古农行、中行、电力以及包钢集团4家“双包联”国企助力乡村振兴新路径，引导更多金融、能源、资源投入“三农”领域，通过产业发展带动村集体经济收入，撬动外部资本。

精心实施美丽乡村建设。全面开展农村人居环境整治五年提升行动，改建户厕1197座，配齐配全村内垃圾清运设施设备，完成8个行政村污水处理。争取兴顺西、电报局、万胜壕3个国家级乡村振兴示范村、11个绿化美化示范村，重点打造大庙、大英图等一批文旅融合和产业发展的乡村振兴样板村，力争创建1-2个自治区级乡村旅游示范村。新建和改造提升“四好农村路”97公里。加强乡村治理，针对土地征拆、增减挂钩、热线信访等领域凸显的问题推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，引导农民办事依法、遇事找法、解决问题用法。

（五）牢固树立绿水青山就是金山银山理念。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续改善生态环境质量，让固阳天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、城市更美丽。

深入推进环境污染防治。聚焦中央生态环保督察反馈的共性问题进行摸底排查“回头看”，抓好巩固提升工作。保持空气质量稳中向好，重点完成44个村的农村生活污水治理，推进民胜村委大圪堵村清洁小流域工程和乌苏图勒河改造，规范河道采砂，完成S211、311、沙明线和春坤山旅游公路沿线无主固废堆场治理，实施301处无主矿山治理，稳步推进绿色矿山建设。

加快生态保护和修复。全面落实“林长制”，用好退耕还林还草延长期补贴政策，巩固退耕还林还草全国第一县成果，实施国家重点林业工程和生态修复治理项目，完成退化林修复5万亩、封山育林5.4万亩、森林抚育1万亩，力争全县森林覆盖率达到25.9%，争创国家生态文明示范县、绿水青山就是金山银山理论创新实践基地、退耕还林林草碳汇重点示范县、全国防沙治沙先进集体等荣誉。

推进资源节约和绿色低碳。持续深化“五个大起底”行动，解决好土地利用、资源利用、集约节约等领域问题，特别要开展好深度节水控水行动，编制《365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的节水规划》《地下水规划》，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损和地下水超采综合治理、再生水利用，加快金山工业园区污水处理厂改造、工业固废综合利用项目建设。实施钢铁、铝镁产业节能技改、能效提升行动，借助国家重启林业碳汇CCER项目，力争实施365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的100万吨标煤固碳量“碳汇”项目，探索建立零碳小镇。

（六）坚定不移挖潜力、强征管，聚力推动财税保障得到新提升。坚持厉行勤俭节约过“紧日子”，提升财力、优化支出，努力实现收支平衡，不断增强财政保障能力。

拓展增收空间。开展财税质量提升年行动，持续为重点税源、招商引资重点企业提供多方位、个性化税费服务，不断壮大工业主体财源、扩大项目骨干财源、巩固农业基础财源、培育三产新增财源，实现税费增长10%以上。强化“精细+智慧”服务，推动建设全县首个24小时智能化自助办税厅，基本实现“线下服务无死角、线上服务不打烊、定制服务广覆盖”的税费服务新体系。积极争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，盘活用活财政资金，最大限度增加可支配财力。

强化预算管理。坚持依法预算，强化预算约束，全力保障“三保”等法定支出、民生支出和重点支出，严格控制“三公”经费等一般性支出，集中财力办大事。加强财政资金绩效管理，及时公开部门预决算，强化政府投资项目预决算审核，全面落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，实现预算和绩效管理一体化。

加大监管力度。加强领导干部任中、离任经济责任审计，加大惠农、社保、民政、项目资金审计监督力度。强化政府性债务管理，坚决遏制增量、化解存量。强化税收征管，坚决落实减税降费政策，加大欠税清缴力度，做到应收尽收。落实“黑名单”和联合惩戒机制，加大典型案件曝光力度，强化以案说法，不断提高税法遵从度。

（七）坚定不移解民忧、暖民心，竭力推动民生福祉得到新改善。坚持在发展中保障和改善民生，尽力而为、量力而行，让群众过上更有品质的生活，把群众满意作为评判工作的最高标准。

提供值得期待的教育服务。坚持“五育”并举，深化“双减”工作，巩固提升教育改革质量，落实教师增量绩效和人文关怀举措，公办幼儿园入园率达到80%，义务教育学校通过优质均衡验收，实施团结巷小学体育活动室和运动场建设项目，打造优质寄宿制学校，中考上市重点学生半数留在固阳，普通高考一本率增长10%以上。实施山北地区职业教育中心，深化产教融合、校企共建，在校生达到800人以上，中高企合作班学生达到160人以上。持续扩充优质教育资源，补充教师50名，实施名师工程、新师工程，用好包头市结对共建项目班等资源，推进与包头轻工职业技术学院大中小思政课一体化建设项目。加快“互联网+教育”进程，实施学校计算机多媒体升级换代。

打造有韧性的健康固阳。建设365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的应急救治能力提升项目，整体提高县域诊疗水平和医院收支平衡能力。持续推进上下联动的县域医共体提标扩能工程，发挥好“国内专家远程会诊、区内专家不定期坐诊、市内专家定期坐诊”长效医疗服务模式，探索建立更多医联体模式，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县”。深入开展爱国卫生运动，深化12所基层医疗卫生机构改革，创建5个国家卫生乡镇，居民健康素养水平达到27%以上。密切关注疫情发展动态走向，按要求及时干预介入，最大限度保健康、防重症、降死亡。

筑牢有获得感的社会保障。强化就业优先政策，深入开展“为企业找工人，为农民找工作，为学校找学生”行动，新增城镇就业3500人以上，登记失业率控制在3.9%以内。争取参保资助项目资金1100万元，严格执行特定病种报销比例，医保就地报销率提升10%以上，县域内就诊就医率达30%以上。提高养老服务保障水平，提档升级聚鑫盛养老院和兴顺西敬老院，投入540万元试点建设居家养老床位、上门护理服务，真正让老人感受到老有所依、老有所养。争取各级社会民生保障类资金9700万元，兜牢社会保障底线。建成殡仪馆、公益性公墓。实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，探索建设文化惠民超市、群星小舞台，用好文化馆、图书馆和村（社区）基层文化阵地，广泛开展丰富多彩的群众性文化活动。挖掘、培养地方文艺人才，加强文化精品创作展演，展示新时代365beat中文版_365的账户被关闭_365哪个才是真的高质量发展成果。

夯实有安全感的社会治理。以铸牢中华民族共同体意识为主线，争取专项资金500万元，发挥好民族团结进步示范典型引领作用，创建全区民族团结进步示范县。学习借鉴新时代“枫桥经验”，建立健全社会治安“打防管控治”、智慧交通管理体系，打造1-2个全国标杆型退役军人服务站，争创自治区双拥模范县、市级扫黄打非先进集体和根源治理邪教问题示范县。发挥12345政务热线信访“前哨”作用，实施“信访代办制”，全力化解存量“骨头案”“钉子案”，创建全国信访工作示范县。扎实做好安全生产工作，整治长期停产非煤矿山企业，争取专项资金治理尾矿库、固废堆场，推动危化、冶金、矿山领域在产企业监控视频接入应急监管平台，全部开通“和对讲”系统，安排专人每日调度，有效降低安全事故发生率。加强食品药品安全监管，守护好群众“舌尖上的安全”。

各位代表，我们将牢记，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。今年将继续聚焦解决群众“急难愁盼”事项，持续实施好民生实事项目，真正做到民之所忧必念之、民之所盼必行之，把为人民服务落到实处、落到细处。

（八）突出党建引领，提升高效能政府形象。新形势对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求，我们要以更高标准、更好状态、更实举措，进一步加强自身建设，切实做到有定力、敢担当、善创新、重落实、守底线，不断提升人民群众的满意度。

对党忠诚书写初心。始终将政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚扞卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，把党的领导和制度融入政府治理各领域各方面各环节，以履职担当的硬作为扛起“爱包头、作贡献”的光荣使命。

依法行政规范治理。始终将法治建设抓在手上，带头尊法学法守法用法，坚持法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为，严格依照法定权限和法定程序行权履职，持续做好行政机关负责人出庭应诉工作，扎实开展“八五”普法中期评估检查，完成第五次经济普查，创建“自治区法治政府建设示范县”。依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受司法、监察、社会和舆论监督。加强政策理论水平，提高工作业务能力。深入落实政务和信息公开，让权力在阳光下运行。

勤政务实笃定前行。始终将“人民至上”放在心中，“沉下去”服务企业、服务群众、服务基层。聚焦“三多三少三慢”问题，不断提升政府工作效能。对县委决定的事项、人大作出的决议、政协提出的建议，马上就办、真抓实干，以“钉钉子”精神推动落地。健全政府系统推进、协调、督查机制，强化跟踪问效、行政问责。着力增强政府系统履职尽责能力素质，打造一支眼界视野更宽、干事激情更足、责任担当更实的干部队伍。

清正廉洁筑牢底线。始终将纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压紧压实“一岗双责”。坚持用制度管权、管事、管人，不断优化干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态，建设人民满意的廉洁政府。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们正在前进，正在做前人从来没有做过的事业，我们的目的一定要达到，也一定能够达到。让我们锚定全年目标任务，在县委领导下全力起航、尽锐出战，开创固阳更加美好的明天！

《政府工作报告》中部分

专用术语和缩写解释

【1】四上企业：是指规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

【2】三区三线：“三区”：是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”：是指在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

【3】多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

【4】双千兆：是指5G移动网络千兆和光纤宽带网络千兆。

【5】国考断面：是指国家地表水考核断面。

【6】能耗“双控”：是指能源消费总量控制，单位地区生产总值（GDP）能耗控制，简称总量控制和强度控制。

【7】“五大任务”：要把内蒙古建设成为中国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。

【8】“一个创新、三个实现”：是习近平总书记2009年视察包头提出的，“一个创新”：是指加大自主创新力度；“三个实现”：是指实现速度与结构质量效益相统一、实现经济发展与社会发展相协调、实现经济社会发展与生态环境相和谐。

【9】“两新”导向：是指要用新开工亿元以上项目衡量招商引资是不是抓实了，用新增规上企业衡量项目建设是不是抓成了。

【10】“三个500强”：是指世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

【11】“两品一标”：是指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“两品一标”。

【12】“名特优新”：是指在特定区域（原则上以县域为单元）内生产、具备一定生产规模和商品量，具有显着地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场，公众认知度和美誉度高并经农业农村部农产品质量安全中心登录公告和核发证书的农产品。

【13】土地增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

【14】“黑灯工厂”：即智慧工厂。是指利用数字化和智能化手段，让工厂从原材料到最终成品，所有的加工、运输、检测过程均由高度自动化机器人及其他高科技设备按照一定的程序要求自行完成，实现了真正意义上的无人作业。它是工业4.0时代新型智能工厂。

【15】双包联：是指自治区省级领导干部“一对一”包联，国有企业“一县一企”（一县N企）结对包联。

【16】碳汇：是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制，主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

【17】“五个大起底”：是指深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动。

【18】信访代办制：是指基层党政机关、职能部门为解决群众不会访、无序访和走弯路的问题，将“群众上访”变为“信访代理员代理上访”，积极疏导群众信访活动，降低信访成本的一种制度。

【19】“三多三少三慢”：“三多”：是指会议多、活动多、外出多；“三少”：是指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”：是指决策慢、行动慢、结果慢。